区域发展规划(8篇)

区域发展篇1

关键词：江苏省；区域经济；金融发展；区域经济增长

江苏省作为我国沿海地区的重要省份，经济较为发达，经济实力在全国位居前列。一直以来，江苏省都对金融业的发展予以高度的观注，并且作为现代服务业的重点项目。通过金融业的大力发展和金融产业结构的不断完善，金融业发展逐渐成为江苏省经济增长的重要支持力量。现如今，金融业发展已经在江苏省促进经济增长的战略中占有不可替代的地位。

一、金融发展与经济增长的相互作用机制

（一）金融发展对经济增长的影响

1.区域金融促进区域资本投入水平的上升。区域资本形成与积累对经济发展具有重要的意义。而资本的积累又取决于资本产出率与储蓄的规模。金融资产由于具有明显的多样化特点，加上金融部门的融资机制的影响，促使储蓄向投资加快转移，因此区域金融发展大大促进了储蓄规模的增加。金融发展越好，其金融产品、金融机制的选择越多，人们投入金融业务发展的欲望也越强烈。因此，金融业越发达，储蓄转化为投资的转化率越高，增加区域资本投入。

2.金融发展促进资本产出效率的提高金融发展有利于改善资源配置，提高配置效率，为潜力的投资者提供足够的资金进行创新。同时，金融机构对企业的外部监管促使企业自身主动积极改善经营方式。所以金融发展有利于促进资本产出效率的提高。

（二）经济增长对金融发展的影响

1.区域经济对金融运行效率产生决定性作用基于现代货币信用经济，金融资源供需平衡取决于经济的基本状态。规模经济，促进规模的增长，金融资源供给和需求直接影响金融行业的发展。因此，金融经济效率的效率有决定性的作用。

2.区域经济的市场化程度对金融资源的跨区域流动产生影响金融资源只能够在市场经济制度的条件下方可发展成为具有独立性的特殊资源，引导者其他经资源的分配。区域经济差异的扩大对金融资源配置的效率产生负面的作用。

二、江苏省金融发展与经济增长的相关性分析

（一）区域金融差异

金融存款和贷款方面从2005~2012年，江苏金融机构存款贷款余额不断上升，规模也在不断扩大，到2012年年底，江苏存款贷款首次超过12万亿元，比改革开放初期，存款余额从1978年到2012年增长到75481.51亿元，规模扩大约1244倍，贷款余额从1978年到2012年增长到54412.30亿元，规模扩大约472倍，存贷款总额在GDP中的比重不断上升，由此可见，江苏金融机构具有的资金实力也在不断增强，金融资产也处于扩张的阶段，逐渐适应江苏省经济对资金的需求。2.保费收入方面随着国民经济的发展，江苏省增加了保费收入，并增加显著。到2012年，江苏省一共90家保险公司，数量比上年增加4家，比2005年增加1685家，从业人员从2005到2012年增加8.8万人。保费收入在2005年为437.34亿元，在2012年上升为1301.28亿元，增长率达到197.53%。

（二）区域经济差异

伴随着经济的飞速发展，江苏省内区域经济的发展趋势有所不同，地区差异日益加剧。江苏省不同地区经济结构、产业结构、资源配置效率等方面的差异进一步拉大各个地区的经济发展水平，具体表现在以下几点：1.国内生产总值（GDP）江苏省自从改革开放以来，经济处于平稳增长的阶段，社会事业和经济发展均处于上升的时期，经济效益也获得明显的提高，经济增长较好。在2012年江苏省生产总值达到54058.22亿元，比2011年增长10.08%，人均GDP为68347亿元，比2011年增长9.7%。全年财政收入达到14843.89亿元，比2011年增长5.12%，进出口总值达到5480.93亿美元，比2011年增长1.54%，固定资产投资达到31706.58亿元，比2011年增长20.49%。由此可见，江苏省整年的经济发展特点表现为：投资、消费、出口稳定增长，增长结构有所改善，消费、投资、出口成为拉动内需的重要动力，财政收入明显增加，经济结构调整可见成效，经济增速良好。

（三）二者关系分析

1.金融存款和GDP随着金融机构贷款的不断积聚，在2005年至2012年间实现金融机构贷款余额对GDP的超越。通过相关性检验，测得二者具有很强的线性相关性。由此可见江苏省金融机构贷款余额与地方GDP之间存在明显的相关关系。

2.贷款余额和GDP虽然金融机构贷款与GDP增长速率不尽相同，差距被逐渐拉大，但二者的发展趋势依然朝向相同的方向。经过对二者进行相关性检验，确定二者具有明显的线性关系。因此，江苏地区金融机构贷款余额和地方GDP之间存在明显的相关关系。3.保费收入和GDP2005年至2012年间，江苏省保费收入迎来飞跃式发展，而在2005年至2007年间，保费收入的增长速率与GDP的增长速率基本保持一致。经过对二者进行相关性检验，确定二者具有明显的线性关系。由此可见，江苏省GDP与保费收入的变化趋势保持一致。

三、如何促进江苏省区域经济与金融协调发展

（一）积极推进资本布局和对外开放

充分利用加入世界贸易组织的机会，拓展更多的市场化和国际化的资本市场，积极稳妥地扩大金融业对外开放。在开放条件下，充分做好相关的金融风险预防工作，扩大金融对外开放，引进国外先进经验，技术和财务管理人员，加快金融创新的步伐，提高金融体系的效率和竞争力。使用该地区自身经济优势和地理优势，毗邻上海广泛吸收大型骨干企业，合资企业，高质量的外国公司和民营企业在江苏南部。积极做到江苏省政府提出的“争先、领先、率先；创新、创业、创优。”大力促进国债和公司债券市场的发展，降低企业债券发行的门槛，试点城市储蓄市场的发展。鼓励民间资本的有效运转，培育具有国际竞争力的区域内的金融集体。在鼓励大众创业，万众创新的当下将信用评级机制市场化，促进低风险资本市场的模式创新。

（二）加强完善信贷风险预警机制

风险预警机制是基于各种内部和外部因素的影响，对贷款风险评估、贷款风险发生的可能性、时间、数量的风险、风险对象、风险损失率进行分析。银行应当尽快加强和完善信贷风险预警机制建设，培养广大农民的可信度，降低业务风险。对影响较大的资产质量预警信号，及时消除各种潜在风险的贷款损失可能造成的。

（三）建立和完善社会信用体系

必须尽快治理与优化信用环境，提倡诚实。协调金融机构和企业之间的关系，金融机构和监管机构需要监控，不仅需要防止债务人，逃避和拒绝金融债权，通过各种途径对企业失信行为的人严惩。改变融资观念，拓宽融资渠道。充分利用资本市场，大力发展直接融资，积极吸引私人资本，努力扩大利用外资，引导具有良好的信用和资本扩张能力的优势企业，推动相关企业和项目融资；采取财政贴息的方式，引导金融部门增加信贷加入。例如在江苏省江北新区浦口区的发展过程中相关部门针对企业信用水平相对较低的现象，采取灵活的措施，对于市场的企业和项目，给予贷款支持。争取在江苏省内做到创新创业的先行区，自主创新的示范区。坚持加快社会信用体系建设，构建和谐社会。综上所述，江苏省区域金融发展和区域经济增长之间具有密切的相关性，二者相互促进，相互影响，必须通过有效的对策来促进二者的协调发展，结合多一点，争取使江苏省成为全国创新发展的排头兵，科学发展的领头羊。以促进江苏省的可持续发展。

作者：卢长春钟雪松郭小芳单位：遵义师范学院

参考文献：

区域发展规划篇2

【关键词】区域发展规划经济发展影响

近年来，国家把区域规划工作提上了十分重要的议程。不但加强了对区域规划的调查研究，而且还在为区域规划试点工作做准备，并且明确提出在编制国家“十二五”国民经济和社会发展规划中，要把区域规划放在十分重要的位置。

一、X县城镇化发展现状

（一）农业方面。

“十一五”期间，是X县农业和农村经济发展最快、运行质量效果最好的时期之一。农村经济得到了全面发展；种植业稳定增长；特色农业大见成效。

到2009年，全县农业总产值达到31914.16万元，种植业总产值达到15239.2万元，畜牧业总产值达到11226.7万元；林业总产值达到4956.6万元，渔业总产值达到12.1万元。种粮面积从2005年的41.1万亩增加到2009年的43万亩，粮食总产量达到了6.5万吨。在现代农业发展上，按照区域化布局、专业化生产的要求，逐步形成了葡萄、苹果、核桃、花椒、长山药、小杂粮等各具特色的产业区域，成为农民增收的新亮点。

（二）工业方面。

X县是典型的资源型县，煤炭在全县国民经济发展中具有举足轻重的地位。原有煤矿200余座，近年来通过关闭压减，兼并重组，到2008年压减到93座，2009年减少到29座，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平大幅度提高。

已形成G煤炭加工工业园区、P综合工业园区、Z建材工业园区，以煤炭、焦炭、电力、煤化工、建材行业为重点，大力推进清洁生产，提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平，初步形成重点突出、全面推进、齐抓共管的循环经济发展格局。

（三）城镇化发展方面

形成了以县城为中心，H、T、G、C、P五个重点镇和一个集镇为重点，沿河、沿路（309国道、209国道）、沿边（县域周边地区）为轴线，全面提速城乡建设，形成了“一个中心，六个重点，三条轴线”的城镇空间布局。

（四）其他方面。

目前X县的交通网络已具规模，全县通车公路里程达到1103.59公里，内河航道全长16.42公里，1处港口。立足于本地旅游资源的实际情况和经济发展的客观要求，在旅游资源开发、旅游市场管理、旅游宣传促销、旅游群体化建设等方面都取得了长足的发展，实现了县域旅游业由萌芽状态阶段向复苏发展阶段的转变，形成了具有乡宁地方特色的旅游资源优势。

二、乡宁县区域发展遇到的困境

从总体上看，受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，我国正在全力推进经济发展方式转变，山西省正在努力推进资源经济转型发展，全市正在大力调整产业结构，对于本区来说也是经济发展的转型期，需要稳定的发展环境。

（一）农业基础依然薄弱，农业增收依旧困难。

受自然条件限制，干旱少雨，水土流失严重，农业生态环境非常脆弱。随着煤、焦等资源型产业化快递发展和整合发展，耕地、水、植被等资源均遭到一定程度的破坏或污染，农业生态环境恶化。同时受耕地资源条件的限制，农业生产低而不稳，靠天吃饭的局面还没有根本性改变。同时，基层科技推广服务体系基础设施薄弱，农民文化素质偏低，培训力度不够，新技术、新产品推广较难。农产品质量安全监管手段落后，市场竞争力不强。农业产业化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。

（二）产业结构仍然偏重，转型发展成本增加。

目前X县经济发展的主导产业仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业，其中煤炭工业最重，2010年对全县生产总值的贡献达到70%，是支撑经济社会发展的支柱产业。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工业生产设备专业性强，改行转产较为困难。这种特点大大增加了转型发展的成本和难度。

（三）资源环境问题突出，环境保护任务繁重。

煤炭工业发展，导致生态破坏、水土流失严重、土地塌陷、水源涵养功能退化，严重制约乡宁的可持续发展，加强治理和环境保护任务繁重。

（四）地处内陆山区，招商引资困难。

X县位于山西南部山区，不沿边，不靠海，远离大城市和经济发达地区，加上交通不便，运输成本偏高，对外资外商的吸引力明显不如平川县市，更不能与中心城市和东部沿海地区相比。目前招商引资是经济欠发达地区加快发展的一条重要途径。区位上的不利条件要求乡宁在招商引资工作中付出更多努力和更高的成本。

（五）生产装备大有好转，安全隐患依然存在。

煤炭工业的生产特点决定了煤炭工业的高风险性。经过整改，目前煤矿安全生产形势有了非常大的改善，但无法从根本上客服。生产安全依然是影响经济社会稳定发展的一个重要的不确定因素。

三、结论

未来X县区域规划的发展，必须充分认识和遵循区域发展的一般规律，打破二元结构，进行制度创新，加强城镇规划管理，构建合理的城镇体系，以人的全面发展为中心，注重提高人的生活质量。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，努力降低资源消耗，提高资源利用率，努力加强环境保护，全面加强生态环境建设，走可持续发展的道路，使本区区域发展推进的速度和质量更趋合理，城市体系不断完善。

注释：

1.本文中的地名均做了匿名化处理。

2.本文所用数据全部来源于X县政府统计数据。

参考文献：

[1]孙浩康。新形势下我国区域规划存在的问题及对策。国家行政学院学报。2010.06.

[2]戴绍波。我国区域经济政策解读。科教导刊。社会科学学科研究。2010，11.

区域发展战略政策

［关键词］区域金融发展；区域经济增长；关系；促进作用

随着时代的进步，现代经济快速发展，而在其发展过程中金融成为其发展的核心。在金融市场的架构过程中，在经济中金融越来越发挥重要作用。作为区域经济增长的核心，区域金融的发展成为纵观金融发展的切入点。放眼当今世界经济发展，随着经济的不断发展，两者的相关性得到广泛的关注。

1区域金融发展与经济增长的关系

在进行两者关系探讨前，首先要明确两者间关系的相互性。区域金融发展与经济增长互相促进、互相影响。从区域金融发展对经济发展的影响角度来说，其作用更侧重于两者的内在机制。不同的学者的侧重点不同。近年来，更多的学者将重心放在金融发展对经济发展影响的探索上。经济通过金融结构的发展而提升，金融发展水平越高则经济发展水平越高。从区域经济发展对金融发展的角度出发，经济水平的低下会制约着金融发展，而金融发展被制约下限制了经济的进步，形成恶性循环。相反，区域经济的增长会促进金融的发展，从而带动经济项目的启动形成良性循环。

2区域金融发展与经济增长的均衡探讨

2.1金融过度情况下的均衡探讨。金融过度情况是指金融发展水平超过了区域经济增长均衡的要求。在现实的区域经济发展过程中，出现这种情况的原因在于经济发展程度低，在经济影响下资金的不足，从而所能承受的成本利率低；另外，在经济的影响下，信息完善程度低，资金的投资情况不乐观，而且投资带有很大的风险性，这样一来造成投资回报率低且风险高的情况。金融过度常常出现储蓄率高、投资率低的情况。2.2金融不足情况下的均衡探讨。当区域经济的发展程度高，资金充裕，在这种基础上相应的经济投资需求量增加，但是区域原有的经济储蓄有限，无法满足区域内投资需求，造成了资金缺口。当资金缺口形成后，有内部与外部两种方式进行处理。通过内部处理，其优势在于在经济发展程度保证下金融体系的成本降低，创新性得到一定的提升，促进金融的发展。通过外部处理，在经济发展的保证下，投资风险相对较低且收益乐观，有利于吸引外部区域资金的汇入。在这种情况下，经济发展水平得到保证，金融发展水平会相应的得到提升，通过金融水平得到发展再来促进经济的提升，从而实现互相促进、互相提升，以达到最后的均衡状态。

3区域金融发展对区域经济增长的促进作用

3.1提升资源配置。区域金融的发展提升了资本的产出效率，有利于对资源配置情况进行改善，提升资源配置的效率，同时能为潜在的投资者提供充足的创新资金周转。另外，由于企业受到金融机构的外部监督，它们会针对自己原有的经营方式进行创新发展，提升自己的管理效率。所以，在区域金融的发展下，有利于实现资源的合理配置。3.2促进区域资本的形成。随着区域金融的发展，相关金融资产、金融部分、融资等得到提升，资金储蓄能力也随之提升。随着金融相关产业的丰富与发展，金融系统的逐步完善，它所带来的便利与优势就越来越多，人们在进行金融活动的过程中所体会到的服务性也越强，越来越多的人进入金融行业。这样一来，金融储蓄规模大大提升，在这个过程中资本得到积累。而在区域经济的发展中，资本的积累十分重要。在金融行业的发展下，区域资本也将得到进一步的发展。3.3促进科技进步。区域金融的发展会提升区域经济的发展。在这种金融基础之下，为科学技术的进步与提升提供了丰厚的资本保障。很多情况下，科学技术难有创新的原因在于资金的短缺，科学技术的进步需要大量的资金作为创新提升的保证。另外，金融的提升同时对科学技术的需求上升，要求更高层次的技术作为辅助系统。3.4促进区域经济的分工与合作。区域金融的发展通过各种区域性的经济手段，促成各经济区域优势主导产业的形成，在此区域中，主导产业促使了生产要素的合理分配，促进了区域分工的协调。在形成良好的分工后，高质量的合作也是经济发展的关键。区域的金融发展使统一的货币为基础，为区域间的经济流通做了保证。另外，区域间的和谐发展为区域经济的分工合理合作完善奠定了基础。

4区域经济增长对区域金融发展的作用

4.1金融创新环境影响区域金融资源配置的效率。金融创新是实现区域金融发展的需要，在区域金融发展过程中，金融创新环境提升了金融资源配置的效率。金融创新程度高反映出金融创新环境的优良，资源配置在区域金融分配的过程中做到合理、高效才能有效的实现创新性的提升。而区域金融环境的创设也必然会带动资源配置的合理优化。4.2经济运行状况影响区域金融运行及其效率。在经济运行情况中，良好的经济状况为金融的发展提供了有力的经济保障。随着经济的发展，金融资源与需求规模会得到相应的提高，金融产业也会随之提升。而区域经济的快速发展，对于区域金融交易的运行及提升也达到了促进的效果，改善了国民收入分配的状况。良好的经济运行状态为区域金融的周转与运行提供了一个资金上的保障，这种对金融运行的促进同样促进经济的持续发展，形成良性循环。4.3市场化进程的区域差异影响金融资源的跨区流动。在区域经济手段的选择过程中，计划经济与市场经济的平衡下，市场经济逐步占据主导地位。金融资源只有在市场经济的基础上才会流动性更强。金融资源以货币为基础进行流通，市场经济下实现了货币间的流动，这样一来金融资源便在经济发展中占据主导地位。由于在市场经济的主导下，区域间的市场经济发展情况存在差异，从而导致不同地区间的金融资源存在差异，实现金融资源的跨区流动。

5结语

总而言之，在时代的进步发展下，区域经济发展与区域金融发展之间的关系密不可分，两者相辅相成。良好的经济发展会促进区域金融的发展，区域金融的发展反过来促进区域经济的提升。史密斯曾对经济与金融的关系进行论述：“金融与经济发展间存在着大致平行的关系”，那么对于区域经济与区域金融而言，两者之间则是一种互相促进的密切关系。

参考文献：

［1］葛亮，徐邓耀。区域金融发展与区域经济增长关系的格兰杰检验———基于东北老工业基地的实证研究［J］．统计与决策，2007(4):84－85.

［2］王智聪，谢志忠。区域金融发展与经济增长相关性研究———以福建省金融发展与经济增长相关性研究为例［J］．内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2009，11(1):85－86.

［3］许峻。区域金融发展与经济增长协调性分析———兼析宏观调控的区域影响［J］．金融纵横，2007(3):32.

［4］尹福禄，申博。金融集聚、空间溢出与区域经济增长———基于省级面板数据的空间计量分析［J］．哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2018(3):59－67.

区域发展规划篇4

通过专题班学习，本人较系统的学习领会了关于国土空间规划、优化区域协调发展的重要论述，结合党中央决策部署以及省委十届十次全会精神，为福建全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设具有很强的针对性和指导性，有效的强化相关规划专业知识，进一步提升加快完善国土空间规划体系、全方位推进高质量发展超越的能力和水平。

一、要以人民为中心，不断满足群众需求。

在党的十八届五中全会首次提出，要“坚持以人民为中心的发展思想”，这为我们做好经济社会发展各项工作指明了前进方向，提供了重要遵循。编制好国土空间规划既是重大经济活动，也是重大民生工程。规划的目的是解決经济发展、城乡建设以及人民群众的居住、生活、交通出行等实际问题，必须军固树立“以人为中心的发展思想”，坚持以人为本原则，积极顺应时代变化，将满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划编制的出发点和落脚点。

具体编制工作中，要加强调查研究，认真倾听群众呼声，征求群众意见建议，坚持以人的需要、人的感受、人的全面发展来安排好生产、生活、生态空间，将落实国家战略与满足人民群众对美好生活的向往融为一体，切实通过科学合理高效的规划。从大处着眼，从小处下笔，使制定的规划精细合理，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。

二、要以可持续为发展，做好国土空间编制规划。

既满足当代人需求，又不损害后代人利益的发展。建立一个责权清晰、科学高效的国土空间规划体系对经济社会发展具有重要指导作用，必须要遵循可持续发展原则。坚持党的领导，坚持实事求是，尊重规律，精准把握自然规律、经济规偉、社会规律、文化规律和城乡发展规律，实事求是、因地制宜开展规划编制工作，切忌盲目追求高大上，脱离客观实际，给经济社会发展造成危害。

要坚持节约优先、绿色发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为可持续发展预留空间。我们要始终践行新发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、要以问题为导向，切实解决规划实施中的难题。

区域发展篇5

曲靖市中部渔业起步于上世纪80年代末90年代初，2011年该区域的养殖面积已发展到3769hm2，养殖产量18424t，产值2.14亿元，占该区域水产品总产量的96.2%。池坝塘高产养殖是该区域水产品产量的主要来源，养殖面积主要来源于低产田、荒滩改扩建成的标准渔业精养池坝塘共1066.7hm2，另有66.7hm2连片标准精养商品鱼基地3个，养殖产量占该区域总养殖产量的78%。养殖品种主要是外来种，草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、武昌鱼、斑点叉尾鱼回、青鱼、杂交鲟占该区域养殖总产量的98%；传统池坝塘精养占养殖产量的78%，稻田养鱼、休闲渔业、流水养鱼、大水面增殖养鱼占22%。

发展思路

根据曲靖中部区域地理自然气候资源特征和养殖水域功能及分布情况，结合该区域养殖结构、模式生产发展现状，应立足区域资源优势，坚持资源保护与开发利用相结合，坚持高产优质高效渔业的发展道路。以渔业提质增效为中心，以科技为支撑，以市场需求为导向，以池坝塘精养为重点，加强基础设施改造建设，挖掘内部潜力，强化水产科技推广、培训、服务与水产品质量安全管理，优化养殖品种结构，加快水产养殖由数量增长型向质量效益生态型转变，努力提高水产品综合生产能力和效益。

发展重点与措施

我国区域发展大事综述篇6

2010年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年。面对复杂严峻的国内外环境，围绕深入实施区域发展总体战略，中央持续出台了一系列重大方针政策，有力地促进了区域协调发展。现将2010年我国区域发展领域的重大事件予以盘点，旨在与大家共同回顾令人难忘的2010年。

大事件之一：“十一五”规划圆满收官，区域协调发展取得明显成效。2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划收官之年，5年来，我国区域发展总体战略不断形成确立，区域发展的协调性显著增强。2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出实施区域发展总体战略的要求。“十一五”期间，中央相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定实施了一系列重点地区的区域规划和政策性文件，各地区发展的积极性、主动性和科学性不断提高，重点地区开发开放的步伐不断加快，区域合作的广度深度不断拓展，促进区域协调发展的体制机制不断完善。据初步统计，“十一五”期间，东、中、西部和东北地区GDP年均增速约为12.6%、13.0%、13.6%和13.4%，发展速度均比“十五”期间增速提高，其中中西部地区和东北地区增幅均在2个百分点以上，各个地区经济实力明显增强，区域发展差距趋于缩小。除了经济快速发展外，五年来，各个地区特别是广大中西部地区的社会事业发展和生态环境建设等领域均取得巨大成就，比较优势得到进一步发挥，区域调控手段更为完善，区际关系更加协调，整个地区经济总体上呈现出趋于协调的良好态势，区域协调发展战略目标稳步实现。

大事件之二：十七届五中全会对“十二五”区域发展做出重大战略部署，区域发展战略体系更为完善。2010年，党的十七届五中全会胜利召开，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用了一章的篇幅对促进区域协调发展做出了新的战略部署，明确提出“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”等一系列具体要求。与以往相比，十七届五中全会在促进区域发展战略部署方面呈现出三大亮点：一是全面阐明了未来五年我国区域发展总体战略的方向和重点，提出了实施西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展四大战略更为具体的任务目标，进一步完善了促进区域协调发展的顶层设计；二是把主体功能区思想上升到国家战略层面，明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域的范围、开发原则和政策取向，阐明我国区域空间开发的秩序与方式，进一步奠定了促进区域协调发展的空间基础；三是围绕科学推进城镇化，提出了完善城市化布局与形态、加强城镇化管理、促进房地产业平稳健康发展等方面富有针对性的政策措施，刻画了国民经济空间结构调整优化的方向和重点，丰富了促进区域协调发展的措施手段。总体来看，十七届五中全会关于区域发展的战略部署，从不同层面、不同角度进一步明确了促进区域协调发展的基本内涵、方向目标、重点任务和具体措施，为新时期全面推进地区经济科学发展指明了方向和道路。

大事件之三：中西部和东北地区继续保持良好增长态势，区域经济回升向好势头明显。2010年，面对国际金融危机背景下国内外的复杂环境，党中央、国务院带领全国人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。据国家统计局数据，2010年我国国内生产总值比上年增长10.3%，保持了比较平稳较快的发展，避免了可能出现的过热苗头，也避免了“二次探底”。一年来，各地区按照中央的统一部署，积极采取有效措施，经济形势普遍好于预期，经济回升向好的势头得到进一步巩固。据初步估算，2010年东、中、西和东北地区经济增速均比2009年有较大幅度提升，同比分别提高了1.6、2.2、0.8和1.0个百分点，中部地区提升幅度最大，显示了强劲的上升势头。从各个地区增速对比来看，2010年前三季度，东、中、西和东北地区国内生产总值同比分别增长12.7%、14.1%、14.1%和14.2%，继续保持2009年以来形成的中、西部和东北地区经济增速超过东部的发展格局。从全年的预测情况来看，上述格局继续保持，且西部地区增长速度在各大地区中居首，其次是中部和东北地区，广大中西部地区的自我发展能力日益形成。

大事件之四：中央批复实施了一系列区域规划和政策性文件，重点地区开发开放力度继续加大。2010年，着眼于细化落实区域发展总体战略，党中央、国务院在近年来已开展工作的基础上，继续出台了一系列区域规划和区域性政策文件。有关区域性文件对促进地区发展的作用进一步凸显，在宏观调控中的作用进一步加强，受到各级政府和社会各界的广泛关注。一年来，为促进东部地区加快转变发展方式，国务院批复了《长江三角洲地区区域规划》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，沿海地区的规划体系和层次更为完善，空间开发格局更为优化。围绕进一步加大对中部地区崛起的支持力度，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，促进中部地区崛起战略向纵深层次积极推进。为深入推进西部大开发的战略部署，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国务院印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批准设立了重庆两江新区。为进一步振兴东北地区等老工业基地，积极推动资源型城市和地区转型，制定并组织实施东北地区建设现代农业的指导意见。随着诸多区域规划和区域性政策文件的深入实施，重点地区的经济发展速度加快，开发开放力度加大，在区域经济发展中的核心地位和辐射带动作用显著加强。为确保中央出台相关规划和政策能够落到实施，2010年，国家发展改革委等部门还牵头对珠江三角洲、江苏沿海地区、长江三角洲地区等规划实施情况进行了实地督查，进一步促进了规划与政策作用的发挥。

大事件之五：中央对民族地区经济社会发展予以高度重视，为其实现跨越式发展注入了强劲动力。2010年，在已经制定实施促进广西壮族自治区、宁夏回族自治区、青海等省藏区经济社会发展有关政策的基础上，中央进一步加大对新疆、、内蒙古等少数民族地区的扶持力度。为加快有关民族地区跨越式发展和长治久安，中央于2010年召开了第五次中央工作座谈会和中央新疆工作座谈会，明确了新时期新疆、经济社会发展的方向、目标和重点任务。党中央、国务院还专门印发了《关于推进跨越式发展和长治久安的意见》和《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，提出了一系列有利于经济发展和社会稳定的重大措施。召开了全国对口支援新疆工作会议，研究了重点地区开发开放等重大问题。进一步完善了对口支援工作机制，务实推进对口、援疆、援青等有关工作。与此同时，组织有关部门着手进行了内蒙古发展调研活动，推动内蒙古经济实现又好又快发展。在中央的大力支持下，民族地区经济发展明显提速。据统计，按可比价格计算，2010年新疆、国内生产总值同比增长10.6%和12.3%，分别比全国平均增长速度高0.3和2个百分点，呈现出良好的发展势头。

大事件之六：全国海洋经济试点工作全面展开，海洋经济成为区域发展的新亮点。党中央、国务院高度重视海洋经济发展工作，党的十六大、十七大分别提出“实施海洋开发”和“发展海洋产业”的战略部署，党的十七届五中全会报告用了一节篇章专门部署了“发展海洋经济”的战略任务，海洋经济被提升到前所未有的高度。2010年，国务院同意开展全国海洋经济发展试点工作。积极推进全国海洋经济发展试点，对进一步拓展国民经济发展空间、推进发展方式转变、促进资源持续利用、完善海洋综合管理体制具有重大意义，其目的是围绕海洋经济发展这一主题，国家在战略规划、重大政策、项目安排等方面对试点地区给予特殊支持，将之尽快建设成为我国海洋经济率先发展区、高新海洋产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环境保护示范区和海陆关系协调区，积极探索出一条符合国情的海洋经济发展之路。一年来，山东、浙江、广东作为试点地区，有关试点工作迅速展开，相关规划已完成报批程序。加快推进相关地区海洋经济发展，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着海洋经济已成为实施区域协调发展战略的一项重大任务。据统计，目前全国海洋生产总值占国内生产总值的比重已近10%，成为推动国民经济增长的一支重要力量。

大事件之七：经济特区成立30周年取得辉煌成绩，新时期加快发展获取了新动力。1979年7月，党中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立出口特区，后改名为内涵更丰富的“经济特区”；1980年8月26日，五届全国人大第十五次会议宣布创办经济特区。30年来，经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自，经济实力迅速增强，产业结构不断优化，进出口贸易持续增长，外资利用水平明显提高，充分发挥了现代化建设示范区的作用；经济特区率先建立起了社会主义市场经济体制，在诸多重大领域先行先试，充分发挥了体制改革试验田的作用；除此之外，经济特区在带动周边地区发展方面作用显著，对珠三角经济圈、海峡西岸经济区形成发展发挥了带动作用，为香港、澳门的顺利回归和保持繁荣稳定发挥了重要作用。在充分肯定特区成绩、总结30年特区发展经验的基础上，2010年中央又出台了一系列新的重大举措：从拓展特区发展空间、破解体制机制障碍的需要出发，国务院相继同意将深圳、珠海、厦门经济特区范围扩大到全市，积极推进汕头经济特区范围延伸至全市有关工作；为深化特区与港澳台更紧密合作、增强发展动力和活力，继出台《横琴总体发展规划》之后，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，积极推动建设前海深港合作示范区。这些措施，为经济特区进一步发展壮大注入了强大动力。

大事件之八：区域合作机制不断完善，合作广度深度明显拓展。2010年，我国国内区域合作取得实质性进展，政策体系不断完善，合作载体明显实化。在中央的直接领导下，全国对口支援、新疆、青海等方面工作顺利展开并取得实质性效果。为积极引导产业跨地区转移，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，建立了我国第一个部级产业转移示范区。为加强对产业转移的政策扶持，国务院专门印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，提出了鼓励产业转移与区域联合的具体措施。按照有关规划文件的要求，有关部门积极推进东中西区域合作示范区等方面试点工作。一年来，重点区域一体化深入推进，长三角、珠三角、京津冀、成渝、西咸、乌昌等地区在战略规划、产业发展、政策法规、基础设施、科技创新、市场体系、生态环保、公共服务等重点领域的合作深度不断加大，合作机制不断完善。2010年，国际区域合作得到积极拓展。沿边地区开放开发力度进一步加大，国家启动了支持云南省加快建设向西南开放桥头堡的政策制定工作，黑龙江、内蒙古等地向北开放步伐加快；我国与东盟、东北亚、中亚等国家和地区的国际合作积极推进，对外国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区的规划建设进程明显加快，我国在与周边国家和地区经济合作中的影响力显著增强。

大事件之九：扶贫开发取得显著成效，农民收入增速首次超过城镇居民。2010年，国家进一步加大扶贫开发力度，对贫困地区的生产生活条件特别是基本公共服务设施加大了投入力度。2010年中央财政扶贫资金投入继续增长，达到222亿元；地方各级政府也加大了投入力度，达到130亿元。扶贫开发各项重点工作稳步推进，全年共完成19000个贫困村的整村推进任务。围绕“三农”建设，全年用于农业和农村建设的中央预算内投资近2000亿元，加强粮棉油糖基地建设，支持生猪和奶牛标准化规模养殖场、畜禽水产良种工程建设，加大了大型灌区节水改造；继续改善农村生产生活条件，实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，发展了一批农村沼气用户，改造农村危房120万户，乡镇、建制村的油路通畅率分别达到96%和75%。强化政策支持，落实各项强农惠农政策，继续提高粮食最低收购价格，落实大豆、油菜籽临时收储政策，制定部分粮食品种临时收储预案，保障化肥供给，促进农民稳定增收。2010年全年城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%。多年来农村居民收入增速首次快于城镇，展示了良好的发展趋势。

大事件之十：节能减排和环境保护工作稳步推进，重点流域、重点区域和重点城市的环境质量明显改善。2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，各级政府紧紧围绕强化责任、增加投入、完善政策，进一步加大了工作力度。中央继续支持十大重点节能工程、节能产品惠民工程，继续提高大气污染、固体废弃物污染、重点流域和区域污染防治的力度，推进实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重大生态工程，生态保护体系不断完善。重点区域生态保护工程积极推进，抓紧编制青海三江源国家生态保护综合试验区建设总体方案。据环境保护部公布的《2010年全国环境质量状况报告》，“十一五”以来，全国地表水水质持续好转，环保重点城市空气质量逐年提高，生态环境质量总体保持稳定。2010年，全国地表水I―III类水质比例为51.9%，比2005年提高了14.4个百分点；环保重点城市空气污染物年均浓度达到国家环境空气质量二级标准的城市比例为73.5%，上述指标均达到《国家环境保护“十一五”规划》目标要求。但全国近岸海域海水水质出现了明显下降的趋势，2010年全国近岸海域为轻度污染，一、二类海水比例比2005年下降了4.5个百分点；酸雨污染仍然较重，2010年酸雨面积约120万平方公里，与2009年基本持平。■

（杨荫凯，国家发展改革委地区经济司综合处处长）

区域发展规划篇7

关键词：城镇发展区域分析都市圈保定市

中图分类号：F207文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)04-045-03

将研究重心置于城市和外部环境之间的界面上，兼顾城市内外各种主要因素，使抓住转瞬即逝的机会成为可能，成为一个对发展机遇时刻有准备的城市。在全球经济一体化的大背景下，一个城市的发展往往更多地受到大环境的影响，对于城镇所在的区域进行深入的分析，对城市的功能定位更具有指导作用，因此必须重视城市与区域的关系。城市不仅是一个地理实体、特定的人类住区、人口高度集中的聚落形式，城市还是区域的焦点、核心和组织中枢，区域是城市发展的基础。所以，必须从区域发展的角度认识和理解城市。在进行城市规划过程中，不能单纯地从城市自身的条件和基础出发，而是要从城市与区域之间的错综复杂的社会经济联系或关系中，从依托和带动区域发展的角度，全面综合地探讨城市发展问题。

一、京津冀经济圈背景下的保定市发展

1.保定落后表现。首先，表现在保定市产业结构落后，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；保定基本上处于工业化初期阶段。在经济发展中总是处于供应京津的传统发展状态，没有建立起以自己为中心的覆盖京津冀的产业。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不仅与北京市、天津市差距过大，而且低于河北省平均水平，二元经济特征明显。第三，城市化水平低：2006年，北京为75.60%，天津为60.09%，全国平均水平为44.9%；据研究，2005年河北省11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省处于较低水平。

2.后发优势。美国经济史学家亚历山大・格申克龙（AlexanderGerchenkron，1904-1978）在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于1962年创立了后发优势理论。所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等。我国学者结合中国实际，提出并阐述了“后发优势驱动假说”，指出后发地区通过引进、模仿、学习（包括技术和制度两方面），可获得后发利益（Late-developingAdvantage），从而具有后发优势。由于其学习成本（Learningcost）大大低于创新成本，使后发优势（包括技术性后发优势和制度性后发优势）不小于先发优势。这种由后发利益而具有的后发优势是后发地区追赶式高速增长的主要动因。

作为后发地区存在着有别于先发地区的方式或途径来达到与先发地区同样发展水平或状态的可能性，即后发地区存在着因其相对落后所拥有的特殊利益。这种益处既不是先发地区所能拥有的，也不是后发地区通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的，这种特殊利益既有技术性的，也有制度性的。但是，这种后发优势是潜在的不是现实的，只有通过自身努力、创造条件，才能使潜在变为现实。就保定市目前的现状而言，京津地区属于先发地区，保定市则是后发地区。因此，保定市在实现经济增长、经济赶超过程中，要从实际出发、创造条件，通过引进、模仿、学习，充分发挥技术性和制度性的后发优势，实现地区经济高速增长。从产业来看，在京津冀经济圈发展过程中，在市场经济条件下，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，可以说，京津冀经济圈的打造，为保定后发优势变为现实创造了前所未有的有利条件。从交通来看，保定市紧邻北京市，有京广铁路、高速公路和即将建成的高速铁路，保定距北京的时间距离为60分钟，高速铁路建成后为30分钟，非常有利于保定市与北京的往来；保定市与天津有高速公路联系，根据保定市交通规划将建成保定至天津城际铁路，以后保定与天津的联系将更加紧密。

3.产业梯度与产业转移。京津保各自经济影响力的巨大差异造成了城市发展的不平衡，这种不平衡只有通过产业转移才能缩小，进而实现京津保的共同发展。

产业梯度：产业梯度是区域发展过程中经济发展程度、产业结构状况以及生产要素禀赋等方面的差异。京津两大城市是京津保区域经济发展过程中的中心，保定为经济腹地，由此京津保地区在空间和经济发展上具有资源互补和产业梯度转移的需求，生产要素禀赋的差异性是地区间经济协作的根本原因。京津保的要素禀赋各有特点：京津具有明显的资金、技术和信息的优势，而自然资源尤其是土地资源和水资源明显匮乏，京津保经济一体化的发展前提就是资源禀赋的互补。区域经济一体化的发展过程中不仅表现在资源的单方向聚集即极化效应，而且还表现为扩散效应。两种效应所产生的经济效果有很大不同：极化效应促进经济中心的形成，扩散效应使得经济中心带动周围地区的经济发展。京津保的经济发展过程中，存在着一定程度的扩散效应，但极化效应表现突出，这主要是因为：要素由环京津的价格较低的地方流向京津价格较高的地方，京津较高的经济发展水平导致其较高的要素回报，从而也导致较多的资源流向京津地区。

产业转移：产业转移以产业梯度为基础。由此，产业转移指一个区域内部的某些产业从一个地区转移到另一个地区的过程。京津冀北地区由于产业梯度而形成产业转移是非常必要的。随着产业结构升级，京津已经处于产业生命周期的末端，为促进产业结构升级必须将其产业的一部分转移到京外的近京津地区，冀北地区尤其是保定就成为这一产业转移中具有明显区位优势的首选地区。

二、地域主体功能区划指导下的城镇发展

1.主体功能区概述。地域主体功能区划是指依据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性和区域经济社会发展战略定位的角度，将区域划分为具有特定主体功能的不同空间单元的地域研究方法。主体是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能；“主体功能”指的是开发内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲必有一主体功能，它决定了区的空间属性和发展方向，是地域主体功能区的核心，之所以标明“主体”，是因为在一个主体功能区内，其功能是多元的、综合的，除了主导功能，还有辅助功能、次要功能。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。”可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

2.保定市主体功能区划类型。

（1）优化开发区。优化开发区是指国土开发密度己经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区域和人口及经济密集区。保定市优化开发区主要包括保定市区、安新县，面积为8.2万km2，占全市总面积的3.71%，人口为138万人，占保定市总人口的11.79%。保定市区为保定市经济社会发展的核心集聚区，其国土开发密度较高且环境承载能力开始减弱，要着力发展新技术、装备制造、现代物流、科教文化，努力建成高新技术的研发区、高新产业的成长区、大型企业的集聚区，形成全市汽车及零部件制造基地、新能源及能源设备制造基地、软件基地、高技术研发及成果转化基地和科教文化中心，打造保定市制造业和现代服务业。安新县总体经济发展水平较高，但因其紧邻部级景区、重要湿地保护区白洋淀，所以该区域要以集约发展、优化提升、保护生态环境为主。

（2）重点开发区。重点开发区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，支撑该区域经济发展的重要增长极。该类区域要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体。相较优化开发区域而言，重点开发区经济基础要薄弱一些，现有开发密度也小，但资源环境承载能力较强，发展潜力较大。该区人口537万人，面积76.5万km2，分别占全市的45.95%和30%。重点开发区的经济发展水平较高，为保定市未来发展的关键所在。从空间分布看，该类功能区域主要分布在东部地区，沿京广铁路、京石高速公路地区比较密集，主要表现为分别以清苑、满城、徐水3个卫星城，涿州、高碑店、定州3个经济发展次中心，其它（高阳、鑫县、容城、雄县、安国、定兴、涞源、易县、曲阳、顺平、博野、涞水等）县域特色经济产业为核心的增长极，每一个增长极都是以中心镇或县城（县级市市区）为中心辅以周边发展条件较好的乡镇构成。

卫星城为保定市区未来经济拓展的主空间，其发展要以节能、节水、节地、节材为重点，加快基础设施建设，合理利用环境承载能力，充分发挥经济基础较雄厚、技术创新能力较强、经济发展带动作用较突出的优势，依托保定市区发展，重点发展纸制品深加工、医疗器械、机械制造、新型建材、电子信息、生物工程、医药化工、仓储物流、食品添加剂及饲料、汽车配件等产业，尽快形成规模优势，推动整个工业优化升级和持续发展，把清苑、满城、徐水建成新兴行业优势突出、技术先进、管理科学、充满活力的保定市工业卫星城。

保定市经济次中心发展区要依托良好的加工业和商贸流通基础，着力发展汽车及零部件业、新型建材业、食品工业、现代农业和现代物流业，形成定州汽车工业区和煤焦化工业园、涿州新建材工业区、高碑店北京博纳科技园区、白沟工业园区及沿京广铁路、京石高速公路两侧发展以加工业为主的传统产业带和基础产业带，该重点开发区今后要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。

其它各县特色经济产业重点发展区应以循环经济为指导，依托区域内骨干企业，加快推进县域特色经济建设，重点发展定兴汽车、容城服装、高阳纺织、雄县革塑与乳胶、安国中药、涞源矿产品加工、涞水玻璃制品、易县建材铸造、博野蠡县橡胶、鑫县羊绒、曲阳雕刻、顺平塑料等工业园区。

（3）限制开发区。限制开发区是指资源承载能力较弱生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安全以及具有重要生态服务功能的区域。该区面积为101.8万km2，占全市的46.25%，人口为390.5万人，占全市的33.38%。保定市的限制开发区主要分两种类型：一是生态保护地区，指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有较高生态功能价值的区域。二是农业地区，指在保定市具有较大食物安全保障意义的区域。生态保护地区主要集中于保定市西部山区和丘陵区，其分布较为集中，是保定市重要的生态屏障，市域东部的某些区域满城县满城镇、南韩村镇为二级水源保护区，大册营镇是保定市地下水漏斗区，雄县雄州镇、容城县平王乡、安新县大王镇紧邻白洋淀受自然生态的制约较大，为发展高代价地区，也是保定市生态需保护的区域；农业地区主要分布在东部平原区，这些区域的农业基础条件较好，而综合发展水平不高，是保定市未来农业发展的主要区域。

限制开发区应严格控制开发强度，逐步减少城镇和农村居民点占用的空间，在现有布局基础上进一步集约开发，坚持资源开发与环境保护并重，严格保护自然植被，禁止开垦草地和湿地等行为，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型。限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，实现经济社会持续、协调发展。

（4）禁止开发区。禁止开发区指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态服务功能的区域，保定市禁止开发区面积为35.5万km2，占全市的16.13%，人口为5.3万人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀湿地保护区、金华山―横岭子褐马鸡自然保护区以及大茂山自然保护区、白石山自然保护区、狼牙山森林类型自然保护区、阜平沱梁自然保护区、西大洋水库上游自然保护区、王快水库周边及上游自然保护区、安各庄水库上游自然保护区、天生桥部级地质公园、千佛山森林公园、野三坡世界地质公园、西胜沟自然风景区、南湖自然风景区、龙潭湖自然风景区、世界文化遗产清西陵、地表水饮用水源地保护区西大洋水库、王快水库、安各庄水库和一亩泉地下水源地保护区。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。该类型区不宜作进一步的开发，今后要实行强制保护，确保生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量的核心区域。要重点保护生态环境，适度发展景观农业、生态产业与旅游产业，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。

三、以保定都市圈为中心的城镇发展

1.保定都市圈规划的必要性。都市圈是由一个或多个中心城市和与其有密切社会、经济联系的邻接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域，是以中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展，可以实施有效管理的区域。都市圈的形成是中心城市与周围地区各种要素双向流动的结果，都市圈的本质在于淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

多年来，保定市的城镇积聚力和经济辐射力有限，人口规模也不算大，因此，加快保定市的发展以及城镇的发展是推进保定经济发展的关键。目前保定的城市化率只有31.8%，较全国41%的城市化水平相差10个百分点。保定市的传统产业相对较重，产业结构需要全面提升，在经济发展中遇到产业结构的瓶颈。保定市的城市总面积为22113km2，市区面积仅有314km2，市区人口为84.9万，城乡总人口1070万，保定要利用城市化战略推动区域经济发展，这意味着保定市要用1/15的人口带动比市区面积大71倍的面积的经济发展，存在小城市与大地域之间的矛盾，即在拉动整个保定区域城市化的进程中核心城市的拉动力不够，保定中心城市发展不够强大，难以有效带动20多个县级区域的发展，同时缺少中等城市，县级市发展比较均衡，没有形成保定市以外的区域经济中心。因此，仅依靠保定市区的发展很难带动整个保定市的经济发展，需要以保定市区为中心城市，并与周边的城镇分工协作，打造保定都市圈，才能够作大作强保定市，从而带动整个保定市域的经济发展。

2.都市圈内部城镇之间经济分工与协作。都市圈内部城镇之间经济分工与协作是打造保定都市圈的关键所在，都市圈由主城区、组团和重要建制镇构成。其主体是“1+3”，“y”字型空间布局形态。“1”为主城区，“3”为满城、徐水、青苑三个组团，外加漕河、大王店、南韩村、魏村四个重要建制镇，整个都市圈形成一个主城区、三个一级组团（或卫星城）、四个二级组团的空间布局。即城镇内部相对集中，城镇组团之间设有一定的生态防护距离，通过综合交通网络将各城镇连接为有机整体。

保定主城区将成为有较强城市综合实力，能辐射和带动全市域经济和社会共同发展的都市圈的中心。主城区是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服务等职能为主，今后应优化土地利用结构，退二进三，重点发展第三产业，提高基础设施现代化水平，形成布局合理、设施完善，融古城风貌和现代文明于一体的都市圈核心。满城处于保定市主城区的西部，河流上游位置，工业只能发展无污染的一类工业，因此，都市圈工业用地布局结构调整总方向为一类工业向满城组团转移，严格限制二、三类工业的发展，以发展无污染的一类工业和旅游业为主。二类、三类工业向徐水组团和清苑组团转移。清苑县位于保定市主城区的侧风向，不会对主城区造成污染，因此以发展重工业和化学工业为主。徐水县位于保定市主城区的主导风向上，以发展无大气污染的食品及电子、机械制造业为主。主城区西北部的二、三类工业要转移出水源地，西部保留的工业组团以一类工业为主，西部其他地带的工业，根据其工业性质搬迁到适当位置。高新技术产业向漕河组团转移。

在主城区，除发展清苑、满城、徐水三个一级组团外，根据未来的交通导向、城镇布局要求，重点扶持漕河、大王店、南韩村、魏村四个二级组团，进行重点建设。漕河组团，是未来都市圈高技术制造业基地和物流配送基地，重要的仓储区。组团主于107国道与京广高速公路之间，组团与主城区北二环还要有500m的绿色隔离带。南韩村组团，职能以农副产品加工业、无污染制造业、生态旅游业、居住为主。大王店组团，职能为在原有特色农业加工基础上，以发展食品加工业为主。魏村组团，位于清苑组团西部，以综合性居住功能为主，是将来都市圈居住拓展的主要方向之一。

3.都市圈与辖区腹地关系。腹地经济是中心城镇经济发展的重要支撑，中心城镇经济是腹地经济融入宏观经济体系的重要桥梁和纽带，中心城镇与腹地只有良性互动发展，才能增强区域整体实力和竞争力。保定都市圈作为连接京津冀经济圈与腹地的枢纽，腹地利用保定都市圈向外发展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服务功能。

其一，保定市都市圈与西部太行山区良性互动。保定市西部山区矿产资源丰富，保定都市圈从西部山区就近获得发展所需的资源、要素，同时，客观上也释放了山区所蕴藏的经济增长潜力，使他们在向都市圈提供资源和要素的同时增加了经济收益，因此，保定市西部山区的经济发展应和保定都市圈的发展结合起来，形成优势互补，这样才能获得更好的发展机会。保定市区吸引了大量西部山区的人口到保定市区定居，促进了保定市区规模的扩大，同时也起到了减轻山区生态环境的压力和就业压力，为保护太行山脆弱的生态环境具有重要作用。

其二，保定市都市圈与东部平原区良性互动。保定市东部平原区是工业企业集中的区域。保定市区科技实力雄厚，拥有部级、省级各类科研机构140多所，各类科技人员32万，市区每10万人拥有科技人员比例居河北省之首，高于全国平均水平。保定市教育事业发达，有华北电力大学、河北大学和河北农业大学等10所高等学校，9所民办高等学校。保定市区雄厚的科技力量和发达的教育给保定市东部平原区输送了发展所需的生产技术，带去了新的信息、新的观念，这样，就提高了他们的发展能力，刺激了他们的发展欲望。

四、保定市的发展定位

在服务京津的同时与京津联手打造自己的核心产业，谋求创新型经济增长是保定崛起的根本。为此，要从多方面着手定位保定在京津冀经济圈中的战略地位。

1.打造学习型城市。这里的学习型城市是指政府学习、企业学习和个人学习。保定市政府要实现与京津对接，充分利用保定市的后发优势，需要政府带头，理顺保定市与北京、天津的关系，在不同层面上主动加强与北京、天津的协作，这个过程其实是政府的一个学习的过程。企业学习，保定市的企业与京津企业进行协作，学习他们的先进技术和管理理念、管理方式等，提高企业的运行效率和企业的竞争力。个人学习，城市发展的竞争其实是人的竞争，是人的综合素质的竞争，通过各种方式提高人的素质，增强城市的综合竞争力。

2.产业转移的接收地。保定毗邻京津，这是促进保定城市发展的有利条件，要充分借助京津的力量发展保定，通过产业分工尤其是与京津互补的某些优势产业提升保定自身的城市功能和区域地位。保定市也是全国重要的工业城市：感光材料、工业装备、汽车制造等产业的发展基础都很雄厚，保定市是河北北部的重要经济中心，加以与京津毗邻的区位优势，可以依托保定原有的经济基础与京津建立紧密的产业链条，不仅可以使京津的科研成果在保定得到产业转化，还为京津的众多公司在保定发展创造优惠的发展条件。

3.因地制宜地确定城市发展方向。依据地域主体功能区划的结果，保定市按照“一带两区”发展格局，“做大中心，发展南北，保护两翼”的发展思路，就是沿京广铁路的城镇重点发展，尤其做大保定都市圈，保护西部的太行山区，保护东部华北明珠――白洋淀。

4.近京津地区的假日旅游中心。保定市的旅游资源非常丰富，包括保定的商业、人文资源、自然资源等。保定旅游资源丰富，共有景（区）点344个，其中已开发90个，正在开发35个，待开发219个。保定有部级重点风景名胜区1个（涞水野三坡），省级旅游度假区3个（涞源的凉城、白洋淀的温泉城、涿州的影视城）。保定旅游资源门类齐全，品种繁多，共类、69个基本类型，分五大系列：自然风光系列；水体形胜系列；文物古迹、革命遗址系列；专业市场系列；民风民俗、社会风情系列。

5.历史文化名城。在以经营城市为理念的城市发展过程中，保定市的发展思路就是以特色的城市文化经营保定城市的发展。保定是原河北省省会、直隶总督署所在地，历史悠久的文化一直传承至今，打造以燕赵文化为文化底蕴的文化名城是保定市在众多城市中脱颖而出且成就京南名城的重要举措。

[基金项目：京津冀区划重构背景下“双核+双子”四核城市集群协同发展的区域经济学研究，教育部人文社会科学规划项目，编号：09YJA790070；京津冀一体化思路下以创新型新农村建设撬动河北省农村城镇化进程的对策研究，河北省教育厅，编号：SZ2010505；城中村城市化与村民市民化--村民利益补偿与新型城乡形态视角下的城镇化对策体系研究，河北省哲学社会科学规划项目，编号：HB10GJ011。）

参考文献：

1.仇保兴。城市定位理论与城市核心竞争力[J].城市发展研究，2002（7）

2.张复明。城市定位问题的理论思考[J].城市发展研究，2000（3）

3.瑚序威。我国区域规划的发展态势与面临问题[J]．城市规划，2002（2）

4.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2006

5.孟祥林，张月想，张秀贤。京津经济辐射下保定指状网络模式的城市发展策略研究[J].环渤海经济望，2007（10）

6.高文杰，张华，王海乾等。都市圈规划概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007

7.郝雪，韩增林。辽宁沿海经济带与腹地的经济联系强度分析及协调发展互动模式研究[J].经济研究导刊，2009（19）

区域发展篇8

关键词：区域创新体系；区域经济；区域创新能力

一、陕西省区域创新能力与区域经济发展现状

1、陕西省区域创新能力现状。1）陕西省创新投入能力区域创新投入能力体现的是区域自身就存在的或者用于区域创新工作中的资金、人力和设施等各项资本的数目和概况。它还能够体现创新主体所拥有的能力值。可以从侧面反映区域创新政策的方向侧重与发展战略，政府对陕西省的科研活动拨款额也在逐年增加[1]。2）陕西省创新产出能力区域创新产出能力体现的是创新主体的“能耐”，这个“能耐”指的是以独树一帜的方式完成整个生产的流程进而获得最后效益的能力。随着陕西省高新技术产业开发区以及自贸实验区的发展，区域内工业生产总值、高新技术企业的产品销售收入以及出口创汇额皆不断上涨，体现陕西省区域内技术市场的不断完善与发展。3）陕西省创新支撑能力近年来陕西省基础设施不断完善、文化环境不断提升，区域内年末移动电话用户数、等级公路里程数以及公共图书馆图书藏量皆在逐年上涨。2、陕西省区域经济发展现状。1）陕西省区域经济实力区域经济实力不仅集中体现了区域经济系统内部提高自身经济效益的能力，也是对区域经济总值的真实体现。2）陕西省区域社会发展区域社会发展指的是从社会整体的层面提升区域的发展情况，是区域经济发展来自外部的最大作用力[2]。

二、区域创新与区域经济发展的关系