福利院财务工作计划(收集5篇)

福利院财务工作计划篇1

目前福建省农科院的仪器设备采购流程大致为:采购预算编制编制采购计划市场调查招投标大会专家打分确定中标供应商。以科研仪器设备采购为例，在整个采购流程中，福建省农科院的采购在以下几个方面有所创新。

1年初采购预算制度

突出采购环节的重要性，在组织上予以重视。成立院采购领导小组，计财处及各研究所设置政府采购责任人，履行全院物资采购的所有相关工作，在编制部门预算时编制资产采购计划，在年初采购预算时说明供应商品牌偏向、规格、品质等信息，然后由采购办统一汇总。这样就能很好地掌握农科院当年预算经费的物资采购情况，有计划地安排采购计划，年末与最终采购的物资进行核对，即可了解各单位的物资采购是否到位，资金节约情况。

2招投标前的准备工作制度

采购办汇总各单位预买设备信息后，开始对预买设备的供应商进行市场调查，了解各供应商设备的规格、质量、价格、售后服务等多方面信息，调查对象为设备供应商、设备使用者(其他科研单位)，通过供应商大会，或向省直其他单位和国内其他农科院等单位咨询，以期对预买设备的市场行情有较为全面的了解，为招投标文件的确定提供有效的参考依据。

3强化竞价功能的招投标流程

在前期市场调查的基础上，合理确定招标文件中所购物品的技术参数，克服以往招标说明书变相限定供应商的缺陷，可以请更多符合条件的供应商参加投标。更重要的是，各供应商在投标会议上，对其仪器设备的功能、价格、维修等售后服务工作、配件损耗、配件更换成本等进行介绍，并回答招投标大会上农科院采购专家提出的疑问，直接增强了农科院采购专家对仪器设备的市场行情等信息的掌握程度，降低采购过程中因信息不对称而出现的产品定价过高的问题。

4专家打分决定购买决策制度

福建省农科院组建了仪器设备采购专家数据库，专家来自院内和院外人员，院内专家主要来自各研究所熟悉并使用过这类仪器的使用者，院外专家来自财政厅的省库专家以及省、市直单位和企业同行中仪器设备使用者。对于较专业的、金额较大的设备，院内专家参与所购物资的技术参数的拟定预审。在召开招投标大会之前，组成采购专家组，最终根据投标者的自我陈述、答辩情况、设备功能、设备价格、售后服务等各方面的情况，分别进行打分，根据各评价指标的权重计算各投标者的加权得分，以加权得分第一名的投标者作为最终中标的供应商。专家打分决定中标结果的采购制度有以下3点好处:可以综合考虑仪器设备采购的初始采购成本与后续运营维护的方方面面，使采购决策更加合理;专家当场解答供应商提出的各项质疑，可避免未中标供应商产生异议;防止供应商围标现象发生，避免出现供应商与采购人员勾结的现象。

资产管理环节的创新

福建省农科院资产管理环节的创新之处主要在于资产管理信息化建设逐步实现资产动态化管理。首先，建立网络信息管理平台，实现资产管理全周期的信息化。福建省农科院建立从资产采购预算、日常验收、登记管理，到资产处置的过程，涵盖了计划、审批、购置、验收、使用、调剂、维修记录等过程的信息平台，将固定资产实物管理纳入信息化管理的渠道，实现固定资产存量和变量的事前、事中、事后的动态管理，以满足不同层次的资产管理需要。通过资产管理的信息化改造，操作方便、数据采集准确、更新及时，通过信息系统实现对各资产产权登记数据层层上报、审核、汇总，减少资产管理的难度和强度。其次，建立虚拟实验室，建成农科院内部的资产信息共享系统，实现资源合理配置。对单价5万元以上仪器设备的购置要先由科研处审批是否配置合理，建立院内资产信息共享平台，为实现农科院内的农业科研资源共享提供数据，逐步实现仪器设备共享，订立共享激励机制;同时，拟建立虚拟实验室，提高资产使用效率，消除各部门之间内部数据的矛盾及冗余，克服管理的条块化、片面化现象，实现资产管理规范化、程序化和统一化。

资产报废环节的创新

事业单位的资产报废需上报财政厅或省机关事务管理局进行审批，程序复杂，审批时间周期长，严重影响了资产拥有者的报废处理积极性。对此，福建省农科院与福建省机关事务管理局等五家单位作为发起人，建立了福建省行政事业单位国有资产管理协会，并使之成为双方高效直接沟通的桥梁，缩短政策调研时间，使相关新政策的出台更具针对性。第一，财政厅、机关事务管理局制定事业单位资产管理政策文件时，可参考协会成员提出的政策性建议;第二，加强与财政厅、机关事务管理局的联系，争取在资产报废审批过程，减少审批环节，缩短资产报废的时间周期，提高行政事业单位的资产报废处理的积极性。

基建项目管理的创新

福利院财务工作计划篇2

摘要中国有句俗语：凡事预则立，不预则废。强调凡事要想做好，事前都需要有一个谋划、预算的过程，要对可能出现的各种情况及不同的结果状态有一个充分的预计，进而做出不同对策，安排相关人、财、物等资源的配合，并协调好各个部门之间的关系，以促成目标的实现。根据《医院财务制度》给出的定义，医院预算是指医院根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是对计划年度内医院财务收支规模、结构和资金渠道所作的预计，是计划年度内医院各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是医院财务活动的基本依据。加强预算管理和控制对医院了解家底，有效调配卫生资源、把握发展机遇，在新医改形势下争取主动等方面具有十分重要的意义。现代财务管理理念也需要打破传统的事后算账的管理模式，切实加强财务预算管理，严格以财务预算控制医院日常经济活动的全过程，从而发挥财务预算管理在医院管理中的“核心”作用。

关健词预算管理内容三级预算体系科室预算

一、医院预算管理的内容

医院全面预算以医疗服务收入预算为起点，扩展到材料采购、医疗成本、医疗服务费用、资金等各方面的预算，从而形成一个完整体系，包括业务预算、财务预算和专门决策预算。医院业务预算包括医疗服务收入预算、医疗服务量预算、直接材料预算、直接人工预算、医疗服务费用预算、医疗成本预算、管理费用预算等。医院财务预算包括现金流预算、预计资产负债表、预计收支总表等。

二、医院预算管理的体系

按照“预算归口管理、限额下达控制、三级目标统一”的原则，由一级医院总预算、二级归口职能部门预算和三级临床、医技等基层单位预算组成，实行以财务预算为主，把全院所有处、科室收支都纳入医院预算管理体系的全面预算。

医院三级预算体系

三、医院预算管理体系的构建

预算体系

预算组织机构由预算管理委员会、预算管理办公室、归口管理部门、基层预算科室、预算员五级构成。

1、预算管理委员会由院长、副院长、财务负责人、其他职能部门负责人和责任中心负责人组成。主要职责：审议通过有关预算管理制度；组织有关部门或聘请专家进行财务预测；审议通过预算目票标、编制方法和程序；审查整体预算方案及编制的预算草案；协调和解决预算编制过程中的矛盾；将经过审查的预算提交院长办公会审批；院长办公会通过后下达正式预算；检查、监督和分析预算执行情况，提出改善措施；提出修订和调整预算的建议，对于预算执行中出现的矛盾进行调解和仲裁；审定年度决算，并提出考核奖惩意见；

2、预算管理办公室独立设置或在财务部内设置。主要职责：传达预算的编制方针、程序、具体指导科室、部门预算方案的编制；根据预算编制方针，对科室、部门编制预算草案进行初步审查、协调和平衡、汇总后编制医院的预算方案，一并报全面预算管理委员会审查；在预算执行过程中，监督、控制科室、部门的预算执行情况；每期预算执行完毕，及时形成预算执行报告和预算差异分析报告，交全面预算管理委员会审议；遇有特殊情况时，向全面预算管理委员会提出预算修正建议；协助全面预算管理委员会协调、处理预算执行过程中出现的一些问题；

3、预算归口部门指规定组织内某种资源或某类项目由一个专门的部门负责审批和管理，各科室编制预算时若涉及归口管理项目，则需要先通过相应归口管理部门的审批，由人事部门、设备维修部门、设备购置部门等组成。主要职责：负责各基层预算科室归口支出预算的审批，将审批不通过的项目驳回基层预算科室，将审批通过的项目汇总上报预算办公室；根据预算管理委员会的意见修改归口支出预算；定期进行归口支出预算的监督管理，并将结果上报预算办公室；下发归口支出预算最终审批稿，监督各基层预算单位执行；

4、基层预算科室由临床科室、医技辅助科室、行政后勤科室组成。主要职责：向归口管理部门提出归口支出预算申报；按指定的方法编制科室全面预算；进行科室全面预算的调整；按预算管理委员会批准的最终预算执行；

医院一般行“两上两下”的三级预算管理，按照“预算归口管理、限额下达控制、三级目标统一”的原则，由一级医院总预算、二级归口职能部门预算和三级临床、医技等基层单位预算组成，实行以财务预算为主，把全院所有处、科室收支都纳入医院预算管理体系的全面预算。

下面以科室预算为例说明预算的编制

四、医院三级预算编制列举----科室预算

收入预算：分为科室收入预算、院级收入预算

变动费用预算：变动费用指与当期业务量成正比例关系的费用。主要包括：

1、专用材料费下的卫生材料费（血费、氧气费、放射材料、化验材料）

2、药品费（西药费、中成药费、中草药费

变动费用宜采用标准成本收入率法。

标准费用预算

无标准日常性支出预算

1、无法直接计入科室的支出预算：无法直接计入科室的支出项目主要包括商品和服务支出下的水费、电费、取暖费、物业管理费。可采用基数增减法、固定预算法、零基预算方法等方法编制预算。

2、由职能部门统一编报更加准确的支出预算：由职能部门统一编报更加准确的支出预算，如与人员支出相关的支出预算，如工资福利支出中的全部项目（基本工资和津贴除外，因为此两项支出为归口支出）、商品和服务中的工会经费、福利费、对个人和家庭的补助中的全部项目。可采用基数增减法、零基预算法等方法编制预算。

由职能部门统一编报更加准确的支出预算：

1、补助工资

补助工资包括临时工资、卫生津贴、粮煤副补贴、交通补贴。应先根据职工人数和每一职工人数平均开支水平，逐一求出补助中的明细支出预算数，然后将这些明细支出预算汇总成补助工资预算。

2、职工福利费

职工福利费包括福利费、工会经费、独生子女补贴等。其预算数的编制可比照补助工资。

3、离退休人员费用

离退休人员费用按上年离退工资费用，加本年新增加离退人员费用，减本年病故人员离退休费用，求得预算数。

参考文献：

福利院财务工作计划篇3

__*县孤儿福利院建设项目

可行性研究报告一、项目背景__县位于__南部，__山西麓，县域总面积*平方公里。乡镇行政区划调整后，辖*镇*乡*个行政村*个村民小组。总人口*万人。全县共有孤儿*人，其中集中抚养的*人，占*%。近年来，为妥善安排好孤儿生活，*县将特殊困难孤儿安置在各乡镇敬老院，与五保户共同集中供养，对关爱少年儿童生长起到了积极作用。行政区划调整后，*县乡镇敬老院撤并。*年*月又将全县各敬老院孤儿统一供养在__敬老院，悉心照顾他们的生活起居。这一做法受到各级领导和广大干部群众的广泛称赞，同时也引起县内外新闻媒体的极大关注。目前，我县需供养孤儿人数多，集中供养孤儿能力有限，还有相当一部分孤儿申请入住孤儿院，但当前的发展现状，远远不能满足抚养孤儿的需要和适应新形势下发展要求，严重制约着__福利事业的进一步发展。二、项目建设的必要性1、加快构建和谐社会进程的需要。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建__县孤儿福利院，是切实加强*儿救助工作的体现，体现了公平正义的原则，是构建社会主义和谐社会的必然要求。孤儿失去了家庭的温暖，父母的怜爱，是最困难的社会群体。同时，由于失去了有效的照料以及教育、心理发展等方面的原因，极易导致孤儿犯罪或被犯罪分子所利用。孤儿福利院建成后，将为更多孤儿提供救助，帮助他们摆脱生存和发展困境，使他们感受到家庭和社会的温暖，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。有利于从根本上降低青少年违法犯罪现象。此外，还可以通过对因父母服刑暂时失去依靠的未成年人的帮扶，有利于服刑人员的改造，能够为实现社会安定有序，促进社会和谐做出积极的贡献。2、落实科学发展观的体现。科学发展观的核心是“以人为本”。坚持以人为本，就要以实现人的全面发展为目标，新建*县孤儿福利院，将妥善安置孤儿，使他们在教育、医疗、康复等方面的基本权益得到切实保障，使他们能够分享改革开放、经济发展和社会文明进步的成果，是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的生动体现，也是贯彻“立党为公，执政为民”要求的实际行动。3、加快西吉社会福利事业发展的需要。新建*县孤儿福利院项目实施后，将彻底改变原有的孤儿福利院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，将更好的改善孤儿的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐成长，切实解决__县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。将加快西吉社会福利事业发展，促进全县经济社会较快发展。三、建设内容及规模*县孤儿福利院拟在__*征地*亩，总建筑面积*平方米，设计床位*张，容纳*名孤儿。其中：居住主楼*平方米，包括公寓楼、多功能活动室；附属用房建筑面积*平方米，包括洗衣房、浴室、锅炉房、厨房、餐厅、文化体育健身娱乐室、厕所等。具体内容如下图所示：*县孤儿福利院主要建设内容一览表序号工程名称工程规模（平方米）备注1公寓楼*2食堂*3洗衣房*4锅炉房*5浴室*6文化体育健身娱乐室*7厕所*8绿化工程*四、项目建设条件__县孤儿福利院处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。五、项目投资估算项目概算总投资*万元，其中：工程费*万元，设备费*万元，其它费*万元。具体估算如下表所列：__县孤儿福利院估算表序号工程名称数据单价（元）合计（万元）一建筑工程、设备费*1土建及装修工程4000m2**2给排水工程4000m2*8*3采暖工程4000m2**4电气工程4000m2**5附属工程及装修1000**二设备投资*1文体活动器材*2室内外设施配套*3大门*三其它费用*1建设单位管理费*0.8%*2征地费*亩30000*3绿化硬化费*40*4设计费*3.0%*5设计审查费1415%*6预算及招标费*万元0.5%*7工程监理费*万元0.5%*8质监费*万元0.25%*9地质勘察费*万元0.5%*10墙改费*m26*11水增容费*m22*12暖增容费*m240*13环保费*三预备费*万元2%*总投资*六、项目资金来源项目总投资*万元，其中申请*厅帮助解决*万元；县自筹*万元。七、项目管理及保障措施（一）加强领导，确保工程顺利实施。我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的__县孤儿福利院建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。（二）加强项目管理，确保工程质量。__县孤儿福利院建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。（三）严格验收，确保工程效益。工程完成后，结合__县孤儿福利院建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报__有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。八、建设工期和实施规划本项目实行一次性规划，一年施工完成。（一）项目投计实施计划20__年10月完成立项报告并申请报批。20__年11月中旬完成建设方案设计并报批，并完成施工图纸设计。（二）项目建设施工计划*年4月—*年10月完成全部建设工程，*年*月前交付使用。九、组织、工作体系和定员__县孤儿福利院设置床位__张，配备管理人员*人。在管理过程中，健全孤儿福利院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是切实加强__县孤儿福利院管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范孤儿福利院的管理。二是发挥孤儿福利院的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集孤儿供养、托养寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥孤儿福利院综合型、多功能的作用。十、项目建设的效益（一）社会效益。经过实施__县孤儿福利院建设项目，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化院区环境，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务功能，为全县福利事业做出更大的贡献，发挥显著的社会效益。（二）自身发展。我县原有的孤儿福利院设备陈旧、环境差，较其它兄弟市、县（区）处在较落后的位置，其自身发展受到很大的影响。经过实施该项目建设，改善孤儿福利院的硬件设施，美化工作生活环境，提高职工的创业爱岗热情，势必为孤儿福利院自身的发展奠定坚实的基础。（三）供养率提高。当前全县仅集中供养孤儿*名，占全县孤儿总数的*%，__县孤儿福利院新建后，将新增床位__张，使全县五孤儿集中供养人数增至*人，集中供率达到*%。

福利院财务工作计划篇4

【关键词】职工福利费;补充养老保险;核定

一、会税一致性――职工福利费核算均不再计提

(一)税法依据

1.《企业所得税法》扣除项目据实列支原则

《企业所得税法》第八条明确规定:“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,包括成本、费用、税金、损失和其他支出,准予在计算应纳税所得额时扣除。其实质含义图示如下:

2.《企业所得税法实施条例》具体限制

《企业所得税法实施条例》第四十条明确规定:“企业发生的职工福利费支出,不超过工资薪金总额14%的部分,准予扣除。其实质含义图示如下:

(二)会计依据

《企业会计准则第9号――职工薪酬》应用指南相关规定:“企业以其自产产品作为非货币利发放给职工的,应当根据受益对象,按照该产品的公允价值,计入相关资产成本或当期损益,同时确认应付职工薪酬。”其实质含义图示如下:

(三)财务依据

财企[2007]48号(《关于实施修订后的《企业财务通则》有关问题的通知》)相关规定较为复杂:“修订后的《企业财务通则》实施后,企业不再按照工资总额14%计提职工福利费,2007年已经计提的职工福利费应当予以冲回。截至2006年12月31日,应付福利费账面余额(不含外商投资企业从税后利润中提取的职工福利及奖励基金余额)区别以下情况处理,上市公司另有规定的,从其规定:(一)余额为赤字的,转入2007年年初未分配利润,由此造成年初未分配利润出现负数的,依次以任意公积金和法定公积金弥补,仍不足弥补的,以2007年及以后年度实现的净利润弥补。(二)余额为结余的,继续按照原有规定使用,待结余使用完毕后,再按照修订后的《企业财务通则》执行。如果企业实行公司制改建或者产权转让,则应当按照《财政部关于有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)转增资本公积。”将财务语言翻译为会计语言,其实质含义图示如下:

“上市公司执行新会计准则协调小组工作小组会议纪要(2007年第2期)”

公司在实施新会计准则后是否计提应付福利费?

根据《企业会计准则第9号――职工薪酬》应用指南的有关规定,公司在执行新会计准则后不再计提应付福利费。

对于以前年度的应付福利费余额在首次执行日如何进行会计处理?

根据《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》应用指南的有关规定,首次执行日企业的职工福利费余额,应当全部转入应付职工薪酬(职工福利)。首次执行日后第一个会计期间,按照《企业会计准则第9号――职工薪酬》规定,根据企业实际情况和职工福利计划确认应付职工薪酬(职工福利),该项金额与原转入的应付职工薪酬(职工福利)之间的差额调整管理费用。

二、内容规范性――职工福利费核算明细化

(一)国税函〔2009〕3号具体规定

国税函〔2009〕3号明确规定:“《实施条例》第四十条规定的企业职工福利费,包括以下内容:(一)尚未实行分离办社会职能的企业,其内设福利部门所发生的设备、设施和人员费用,包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等。(二)为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币利,包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。(三)按照其他规定发生的其他职工福利费,包括丧葬补助费、抚恤费、安家费、探亲假路费等。”其实质含义图示如下:

(二)财企[2008]34号补充规定

财企[2008]34号(《关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》)对补充养老保险有明确规定:“一是按照《企业财务通则》第四十三条的规定,已参加基本养老保险的企业,具有持续盈利能力和支付能力的,可以为职工建立补充养老保险。补充养老保险属于企业职工福利范畴,由企业缴费和个人缴费共同组成。二是补充养老保险的企业缴费总额在工资总额4%以内的部分,从成本(费用)中列支。企业缴费总额超出规定比例的部分,不得由企业负担,企业应当从职工个人工资中扣缴。个人缴费全部由个人负担,企业不得提供任何形式的资助。《企业财务通则》施行以前提取的应付福利费有结余的,符合规定的企业缴费应当先从应付福利费中列支。三是企业缴费与职工缴费共同形成的补充养老保险基金,属于参加补充养老保险计划的职工所有,应当单独设账,与本企业及其他当事人的资产、业务严格分开。企业应当依法委托具有相应资质的基金管理机构对补充养老保险基金实施管理,并定期向职工公开补充养老保险基金的相关财务状况和会计信息。四是对于建立补充养老保险之前已经离退休或者按照国家规定办理内退而未纳入补充养老保险计划的职工,企业按照国家有关规定向其支付的养老费用,从管理费用中列支。”其实质含义图示如下:

三、核定风险性――职工福利费核算账目须清

国税函〔2009〕3号明确规定:“企业发生的职工福利费,应该单独设置账册,进行准确核算。没有单独设置账册准确核算的,税务机关应责令企业在规定的期限内进行改正。逾期仍未改正的,税务机关可对企业发生的职工福利费进行合理的核定。”其实质含义图示如下:

四、结论与启迪

自2007年1月1日起,职工福利费核算财税均不再计提,税务处理上只计提未发放的汇算时一直都应纳税调增;职工福利费核算内容明确了补充养老保险、疗养院等范畴;职工福利费乱账将无道可行。

依然有许多令纳税人和其会计深思的职工福利费相关问题:职工福利费非得有发票吗?职工名称的医药费能否在可税前扣除的职工福利费里列支?……

【参考文献】

福利院财务工作计划篇5

一、指导思想和总体要求

坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点，建立和完善各类养老服务机构协调发展、多种养老服务方式相互补充、覆盖城乡的养老服务体系。建立公开、平等、开放、规范的养老服务业准入机制，大力扶持公建民营、民办公助、民办民助、政府补贴、购买服务等方式兴办养老服务业，探索构建能满足老年群体多层次、服务多样化的养老服务新格局。

二、明确目标，加快建设养老服务业体系

1、科学规划，加快发展社会养老服务机构。在城乡规划、建设、旧城改造和新农村建设时，将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院和社区福利服务综合设施等养老机构建设优先纳入规划，安排一定数量的建设用地或提供相应的场所，用于养老服务机构的建设。认真贯彻和组织实施省政府“千亿惠民安康”工程，建设一批设施齐全、功能完善，有一定规模的社会养老服务机构，增加养老床位，实现老有所养。到2012年底：①以市办社会福利机构为示范，其他各种所有制形式社会福利机构为骨干，各类养老服务机构的总床位由现在2435张增加到4000张；②市区街道建立1000平方米以上综合性、多功能的服务中心；③社区建有100平方米以上的居家养老服务中心（站）；④依托现有的敬老院设施资源，在镇乡改扩建一处可集中供养、社会养老、康复、照料、娱乐、健身等多种服务功能于一体的综合性养老福利中心；⑤到2010年底建立农村星光老年之家100家。

2、全面推进，实现市区居家养老服务全覆盖。坚持以社区为依托，遵循就近方便原则，围绕老年人的需求，拓展居家养老服务领域，鼓励和引导社会中介组织、家政服务公司参与经营社区养老项目，重点为社会高龄、空巢、困难和需要护理老人提供日托、配送餐、生活照料、护理康复、心理慰籍，家政服务及临终关怀为主的服务。加大对以护理康复为主要服务内容的养老机构和服务行业的扶持力度。探索实行社会化养老服务网点信誉星级评定制度，不断提高居家养老服务水平。

3、面向农村，大力推进“星光老年之家”建设。依托村级老年协会和老年活动室等现有场所，进行改扩建，三年内建成100家农村“星光老年之家”。逐步推进农村新社区建设和居家养老工作，探索发展养老服务机构。动员社会力量兴办和拓展以老年人为主要对象的家政照料、医疗保健、精神慰籍、应急救援等服务机构和服务业务。

4、加大投入，确保养老事业的财政支持。要把发展老年社会福利事业作为我市社会保障体系建设的重点，建立长效的政府资助和补贴机制。市财政每年根据全市养老服务事业的发展需求安排一定的养老服务工作专项经费，主要用于公办养老机构的改扩建、民办养老服务机构的发展、居家养老购买服务、农村星光老年之家建设等补助。其中20万元专项为重点保障服务对象提供“福利服务券”的政府基金

三、落实措施，加大对养老服务业的政策扶持力度

1、供地优先制。优先安排养老服务机构的建设用地，鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。福利性养老服务机构，采取划拨方式供地；非营利性养老服务机构，可采取划拨、协议出让等方式供地；营利性养老服务机构，采取公开招标、拍卖、挂牌等出让方式供地，出让底价根据市场评估确定；由公共财政建设且闲置的国有房产经财政、国资管理部门同意，可按有关规定改造为养老服务机构；村级集体经济组织可安排本行政村集体土地建设养老服务机构。养老服务机构要确保土地真正用于养老事业，土地使用权和房产证直接颁发给养老服务机构，不得分割和改变土地用途。

2、规费减免制。建造福利性、非营利性的社会养老服务机构，建设部门减免城市基础设施配套费，减半收取营利性养老服务机构城市基础设施配套费；经贸部门对新型墙体基金先征后退；人防部门对人防工程易地建设费给予政策倾斜；林业部门优惠收取森林植被保护费。

3、税费优惠制。认真落实上级有关对养老服务机构的税费扶持政策，对福利性、非营利性的养老服务机构的养老服务收入，暂免征收营业税和企业所得税，暂免征收自用房产、土地、车船的房产税，城镇土地使用税、车船使用税；减免行政事业性收费（国家法律法规另有规定的除外）；养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。企事业单位，社会团体和个人等社会力量，通过市慈善总会和民政部门向非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定扣除。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网等一次性接入费，并减半收取通信费、视听费。

4、项目扶持制。⑴发改部门对建造福利性、非营利性、营利性的社会养老服务机构优先审批和核准；⑵对新建或改（扩）建的福利性、非营利性养老服务机构，床位在60张以上，总投资100万以上，符合城镇总体规划，达到消防、卫生标准的，市财政按每张床位2000元标准计算给予一次性补助，每所最多补助20万元；⑶现已营运的福利性、非营利性养老机构一年内新增床位20张以上，或一次改（扩）建投入建设资金20万元以上的，市财政按实际投入资金额的20%给予一次性补助；⑷对取得ISO质量体系认证的养老服务机构财政给予一次性奖励10万元；⑸镇乡、街道敬老院在保证五保户集中供养的前提下，剩余床位面向社会开放，收养社会老人每张床位予以一次性奖励1000元；⑹对社区居家养老服务站，经民政部门验收合格后，市财政每年给予补助1-2万元。对社区居家养老服务中心，建筑面积在100平方米以上，功能配套齐全，验收合格后，市财政给予一次性机构建设经费8-10万元，服务中心运营第二年起，市政财每年给予补助机构营运维护费2-3万元；⑺农村星光老年之家，经市民政部局和市财政局验收合格后，市财政给予一次性补助1-3万元。

同时，鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用，支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，市财政部门要给予必要的贷款贴息。

5、服务补贴制。建立“福利服务券”制度，实行政府购买服务或服务补贴。⑴对承担城乡集中供养五保对象和城镇“三无”人员任务的镇乡、街道敬老院，管理人员、服务人员的工资，由民政部门核定的人数，按当年最低工资标准计算列入市财政预算进行补贴；⑵对福利性或非营利性的社区居家养老服务中心设置公益岗，每个服务中心核定工作人员2人，每人按当年最低工资标准计算，由市财政补贴；⑶对政府重点保障的服务对象和特殊困难老人，按照特殊人群优先，独居、空巢老人为重点的原则，确定居家养老服务对象。服务对象由社区初步意见，经街道审查后报民政局批准。政府补贴分两种对象，第一种是政府全额购买服务的对象，其标准每户每月120元的服务补贴；第二种是减半购买服务的对象，其标准每户每月60元。补贴通过购买服务券的形式予以支付。

6、收费市场制。除政府投入的养老服务机构的收费应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根椐设施条件、服务项目和标准及市场需求，自主确定收费标准，报民政、物价部门备案。民办养老服务机构接收的农村“五保”和城镇“三无”人员，其费用按有关规定支付或通过购买服务的方式承担，收养的农村“五保”和城镇“三无”人员人数达到该机构收养总人数40%以上的政府给予适当奖励。

7、培训免费制。养老服务从业人员和养老服务志愿队伍，经参加养老护理等相关职业技能培训，取得职业资格证书和结业证书的，由人事和社会劳动保障等相关部门按实补助。

8、社会参与制。鼓励社会各界、企事业单位、个人向养老服务机构捐资捐物，各养老服务机构应加强管理、财务公开、确保开支合理。积极发挥慈善总会在养老服务业中的重要作用。

四、加强领导，推进养老服务事业全面健康发展

市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，民政、财政、地税、国税、国土、发改、建设、经贸、人防、水务、卫生、人事劳动、林业、供电、广电、电信、慈善总会、工商、残联、公安、司法、法院、总工会、镇乡人民政府、街道办事处等负责人为成员的发展养老服务业领导小组。

镇乡、街道及有关部门要把加快发展养老服务业列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标、落实工作责任、提高服务意识、强化业务指导、改进服务方式，全面推动养老服务社会化工作。

民政部门作为社会养老服务机构的主管部门应加强对社会养老服务机构的指导、管理和监督，会同有关部门制定和完善养老机构的建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等行业标准；负责受理社会对养老服务机构投诉、举报的查处；负责对非营利性养老服务机构的年检、年审；建立财政补助的非营利性养老机构的规范管理制度，加强绩效考核，考核结果向社会公布，并建立依法监管制度，确保依法规范经营。