采购论文(收集5篇)
采购论文篇1
论文关键词:政府采购制度改革
0引言
推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。
迁安市政府采购工作从1999年起步至今，已有10个年头，十年来，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，认真贯彻国家、省、唐山市有关政府采购的政策法规，不断扩大政府采购范围，拓宽政府采购工作领域，使来自各方面的供应商公平的参与竞争，优胜劣汰，使各采购实体获得价格低廉、质量高的商品、劳务与技术，从而大大降低了政府行政的成本，提高了财政资金的使用效率。
2008年，迁安市政府采购工作在河北省财政厅政府采购办公室的正确指导下，在迁安市委、市政府和迁安市财政局的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《政府采购法》，紧紧围绕财政中心工作，按照“抓规范、上规模、建机制、促效益”的总体思路，进一步夯实基础，加大调整规范力度，稳步推进政府采购制度改革，扩大政府采购规模和范围，不断提高工作质量和服务水平，较为圆满地完成了各项工作。并取得了较好的成绩。
全市2008年共采购916次，采购金额55080.48万元，比市场价61526.08万元节约资金6445.6万元，节支率为10.48。采购项目基本覆盖了货物、工程和服务三大类。在继续做好整理类项目采购的同时，将农田水利工程、生态文明村建设、村村通工程等涉及农村发展、农民利益的大宗采购项目纳入了政府采购范围。据统计，仅镇乡村村通工程一项就节约资金80多万元，节支率为10.2%。
以上成绩的取得，离不开我市采购部门的辛勤工作和有益的探索。我们是从以下几方面对我市政府采购工作进行改革和探索的。
1健全制度，强化监督制约机制
政府采购制度建设是政府采购工作的核心之一，我们始终把制度建设列入重要议事日程。制定了《迁安市政府采购管理暂行办法》、(迁安市镇乡政府采购管理暂行办法》、(迁安市政府采购流程图》、(迁安市政府采购工作程序》等规范性文件。在此基础上，我们深知要做到规范运行关键是要加强监督，为此，我们做到了以下三个方面:一是规范内部操作规程，严格把好‘’四关”即项目申报关、资金落实关、采购方式审批关和资金拨付关。凡是纳入政府采购目录管理的采购项目，无论采购金额大小，采购人必须填报采购计划表，由国库科把关是否有足够的资金，再由集中支付中心采购专户证明资金是否到帐，行政审批服务窗口审核其前期准备工作，最后报市采购办审批采购方式。采购工作结束后，采购人将需要拨款的相关证件随拨款书一并报采购办核销，再由集中支付中心逐级审核后，将款拨至供应商。二是邀请监察局、审计局、财政局、工商局、物价局、技术监督局、司法等部门对政府采购工作进行监督指导，严格审查招投标文件和评标原则，检查投标、评标、定标是否严格按照招投标文件规定的原则和程序执行。按照上级安排部署，认真开展政府采购法执行情况专项检查。加强对集中采购、分散采购、定点采购的日常监督检查工作，促进政府采购工作全面规范开展。
2采取有效措施，确保政府采购扩范围、上规模
政府采购规模是政府采购工作进展最直接的体现，只有上了规模，才能体现出政府采购的优越性。为此我市按照先易后难、稳步推进的原则，不断扩大政府采购范围，拓宽政府采购领域。始终把合理编制政府集中采购目录和采购限额标准作为基础工作来抓，根据社会经济发展情况和采购能力，增加采购项目和降低限额标准，扩大覆盖面。2006年年初，在继续完善本级政府采购的基础上，依照相关法规，制定下发了镇乡采购管理办法，将政府采购制度正式向镇乡政府延伸。目前我们正着手建设政府采购网络，初步实现市政府采购管理网与各镇乡的链接，用于上传下达政府采购内部管理制度、规定。转中国-另外，我们还从以下几方面采取有力措施，以确保政府采购范围和规模的扩大。一是我们广泛宣传引导，在政府采购网站公开业务，宣传政府采购政策，公布采购信息，公示采购结果，扩大社会影响。各部门、各单位对政府采购的认识逐步提高，守法的自觉生日益增强。二是我们根据采购项目的特点，按照法律规定，认真选择采购方式。对采购金额大、采购时间能满足公开招标要求的项目，坚决采用公开招标方式采购。对采购过程中存在不确定因素、时间要求紧且采购金额又较大的项目，采用竞争性谈判方式，调动了各方面实施政府采购的积极性，为扩大范围和规模提供了有利条件。三是在充分发挥集中采购机构在推行政府采购关键性作用的同时，根据法律规定和国家要求，并遵循市场经济的发展规律，积极稳妥地引导、规范已认定的政府采购机构，促使其相互借鉴，发挥优势，提高效率，改善服务，为范围和规模的扩大注入了新的活力。
3严格把关，规范控办工作
有关单位因工作需要确需购置车辆，对此我们先审定该单位是否有空车辆编制，经审定符合条件后，再按控办报批手续逐级上报，经批准后，方可购置新车。否则，按违规处理。做到了没有编制的不立项不报批，没有市长批准的不立项不报批，超标准配备小汽车的不立项不报批。
4建设队伍，适应现实及未来发展需要
采购论文篇2
目前，政府采购制度在中国还处于建立的初期，学习和借鉴国际立法经验显得尤为重要。本文从立法目标、法律适用范围和采购方式的选择和适用三个方面对WTO《政府采购协定》、《联合国经济法委员会货物、工程和服务采购示范法》以及国内相关立法进行了比较分析。随着我们对世贸组织的加入，加入GPA开放政府采购市场是迟早的事情。对此，我们在立法上应该有所准备，在采购的基本制度和运行规则上要注意与国际接轨。在加入GPA之前，我们应该充分发挥政府采购的合法贸易壁垒的作用，为国内的相关产业提供必要的保护。在确定政府采购法的适用范围的时候，要从采购项目的角度出发，利用项目资金的公共性、项目的竞争性和公益性的标准进行衡量。政府采购的采购方法及其适用是政府采购制度中的一个核心性的问题。从我国政府采购的立法目的上来看，应该将采购的重点放在那些公开程度高，竞争性强，规范性比较突出的采购方法上，对其他的方法的适用要加以严格的限制，从而保证政府采购制度和观念的健康形成和发展；同时，要明确每种采购方法的适用条件，使采购者在采购实践中正确选择采购方法，使法律得以真正地贯彻实施。待政府采购市场对外开放之后，再给予那些限制竞争的采购方式以更多的关注，发挥它们的合法贸易壁垒的作用。
Abstract
Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.
序言
政府采购是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共利益或自身机构的运转或职能的需要而使用公共资金进行的对货物、工程和服务的采购行为。政府采购制度的推行，是公共消费领域的一种制度性的创新，堪称是一场革命。目前，该制度已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，在社会经济生活中起着举足轻重的作用。由于政府采购的采购主体主要是各国的中央及地方政府,所以采购的金额往往十分巨大，一般要占到一国的国民生产总值的10％－15％，所以各国的政府采购占据了本国贸易的一大块市场。在过去的一百多年中，政府采购作为一种制度在一些发达国家得到了很好的发展和完善。相应地，这些国家都建立起了较为完善的政府采购法律体系。随着经济全球化和世界经济一体化发展的不断深入，政府采购已经慢慢演变成了国际贸易的一块重要阵地。为了规范政府采购制度和统一政府采购市场，一些国际组织起草了一些国际性的政府采购法律文件。其中较为重要的要数世界贸易组织的《政府采购协定》和联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》了。
应该说，我国的政府采购制度还处于起步阶段，因此认真研究国际上的政府采购法律文件对我们的制度建设是很有帮助的。本文拟从对这两个国际法律文件与我们国内的与政府采购有关的法律文件的比较出发,分析当前形势下我国的政府采购立法面临的问题和应该采取的对策。由于政府采购是一个涉及政治、经济、法律等多个学科的综合性课题，若作全面的分析恐怕一本几百万字的洋洋洒洒之作也难以胜任。本文仅从政府采购法的立法目标、适用范围和采购方法三个角度进行分析，以期得出一些建设性的结论。
第一章．国内外立法简介
第一节．WTO《政府采购协定》
《政府采购协定》（GovernmentProcurementAgreement）(简称GPA)是《建立世界贸易组织协定》的四个附件1之一，它是各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件2。
《政府采购协定》是在原《关贸总协定》第七回合谈判于1979年达成的《政府采购守则》的基础上经过乌拉圭回合的多边谈判而达成的。1994年4月15日，该协定在马拉喀什签字，并于1996年1月1日起生效。《政府采购协定》由两部分组成：
第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的目标；正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标和决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作了规定。
第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。
《政府采购协定》并未被纳入加入WTO必须接受的一揽子协议的范围之内，由世界贸易组织的成员方或《GATT》1947的缔约方自愿参加。该协定只适用于签字方，对世贸组织的其它成员方没有约束力。迄今为止，GPA共有27个成员方3和21个观察员方。目前，中国台北、冰岛等45个地区和国家正在申请加入这一协定。其缔约方约占世界贸易组织的全部成员的五分之一，且绝大多数为发达国家。
GPA是政府采购贸易在全球范围内自由化的法律表现，是国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，其目的是进行全球范围的政府采购自由化的制度安排。GPA进行自由化的方法就是消除基于国别的贸易歧视，通过对招标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视原则，从而降低和消除国际贸易壁垒，拓展世界贸易市场的范围。
第二节.贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》是在该委员会的《贸易法委员会货物和工程采购示范法》的基础上发展而来的5。贸易法委员会是联合国大会为促进国际贸易法的协调和统一、消除因贸易法的差异而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的机构。其成员包括所有区域的国家和经济发展处于各种水平的国家。贸易法委员会决定拟定《货物、工程和服务采购示范法》是因为一些国家和地区的现行采购立法不够完善或已经过时，以至使国内的公共采购处于一种效率低下的局面。更为严重的是，有的采购机关还存在着腐败孳生、权力滥用的情况。尤其是对发展中国家和经济处于过渡阶段的国家，因为其缺乏可用于公共采购的资金，所以尽可能以最有利的方法进行采购是十分重要的。《示范法》就是要给这些国家或地区的国内立法提供一个可供参考的蓝本，作为各国评价和更新其采购法规和惯例时参照的范本。另外，《示范法》还有助于减弱或消除因各国相关采购法规的差异和缺乏明确性而造成的对国际贸易的障碍。总之，《示范法》的目的就在于对正在改革其政府采购制度以增加经济的市场取向的国家或正在考虑制定采购立法或更新其现有采购立法以进一步消除对国际贸易的障碍的国家起到帮助作用。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》由序言和正文两部分组成。序言部分列明了制定政府采购法规的目的。正文部分由57个条款组成，分为总则、采购方法及其适用条件、招标程序、服务采购的主要方法、招标方法以外的采购程序、审查等六大部分，对整个政府采购制度作了较为详细的规定。
第三节．中国的政府采购制度建设
中国的政府采购实践起步很晚。90年代中期，在起草《中华人民共和国招标投标法》的过程中，我们从国外引进了这种用市场的公开竞争的方式进行政府采购的方法。从96年开始，深圳、上海等地相继开始了政府采购的试点实践。事实证明，这种制度有助于加强财政支出管理、节约财政资金、促进社会经济的发展。到目前为止，我国已经有三十余个地方政府颁布了政府采购的地方性法规，开始了政府采购的实践。近几年，政府采购在国内的发展较快。1999年以来，我国先后了一些全国性的政府采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。目前在国内的法规中，最具影响力的要数财政部1999年4月17日根据《预算法》制定的《政府采购管理暂行办法》。该《办法》对国内的政府采购制度建设及操作规范做出了较为系统的规定，并授权各省级地方财政部门制定具体的实施办法。在同年6月份，财政部还了对该《办法》的配套规定：《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，分别规定了对政府采购合同的监督规则和对招标过程的管理和监督方案。2000年9月份，财政部又了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》，前者具体规定了采购过程中的信息公开的方式和手段，后者为采购过程中的标准化操作提供了标准。另外，中国人民总后勤部在2000年也了《总后勤部军用物资采购招标管理暂行办法》，作为军用物资采购过程中必须遵守的规范。1999年8月30日，全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，用来调整工程采购的招标投标方式和过程。为了更好地执行《招标投标法》，2000年4月4日国务院批准了《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，7月1日又了《招标公告暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》。这些《办法》和《规定》对招投标过程做出了具体的和细化的规定，为实际操作提供了很大的帮助。
为了建立统一的政府采购规范体系，促进我国政府采购事业的发展，目前全国人大正在起草制定一部统一的《中华人民共和国政府采购法》。政府采购法是九届全国人大常委会规划确定由全国人大财经委员会起草的一部重要的法律，属第一类立法项目，规划要求在九届人大任期内出台。全国人大财经委员会设立的政府采购法起草组于1999年4月9日成立，正式开始了政府采购法的起草工作6。2000年10月该起草小组提出了政府采购法的初稿，并于12月召开了政府采购立法的国际研讨会。来自全国一些省级单位和中央国家机关的政府官员和美国、德国、挪威、澳大利亚和丹麦的学者参加了研讨会。会议对政府采购法的初稿进行了逐条地讨论，提出了中肯的和富有建设性的意见。起草小组目前正在根据国际研讨会和有关方面的意见，对初稿进行研究。并将在充分吸收有关意见和研究结果的基础上，提出修订性的第二稿。根据立法计划，在2001年底前，该法要提交全国人大常委会进行审议7。
总的来说，目前我国的政府采购法律体系的框架主要是由《政府采购管理暂行办法》及各地方政府据此做出的地方性规定和《中华人民共和国招标投标法》搭成的。《中华人民共和国政府采购法》颁布后，将由该法勾勒出我国的政府采购框架。《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律为政府采购制度提供了相应的后勤保障。
第二章．比较分析
第一节．立法目标
如何确定一项法律的立法目标和价值选择，是一项法律制度所面临的首要问题。因为它关注的不仅仅是“为什么立法和怎样立法”的问题，还将面向未来，对国家的执法、司法活动和社会公众的行为起到指导和规范作用。特别是它们在成文法的解释过程中的重要功能，在大陆法系国家尤其受到重视。所谓“目的决定方法”，不同的立法目的决定了法律具有不同内容。
一．国内外政府采购立法目标的比较
WTO《政府采购协定》所关注的焦点集中在政府采购市场的开放程度、各国的采购制度及采购过程的透明度、对其它成员方的供应商给予平等的竞争机会等方面，其目的便是将政府采购市场纳入整个的世界贸易体制之中，降低和消除政府采购造成的贸易壁垒。也就是说，GPA所关注的重心不是政府采购制度，而是政府采购市场的开放和非歧视待遇。
GPA的上述特点在其序言中得到了充分的表现：序言中将各成员方缔结GPA的目的概括为如下几个方面8：
1．通过建立多边的权利义务机制，实现世界贸易的更大程度的自由化和扩大化，改善世界贸易的运行框架；
2．消除成员方在其政府采购领域中存在的对国外的供应商的歧视性待遇；
3．增加成员方有关政府采购的法律、管理规定、程序和做法的透明度；
4．通过建立有关通知、协商、监督和争端解决的国际程序来保证公正、及时、有效地履行政府采购的国际规定，并尽最大可能保持各成员方的权利和义务的平衡；
5．考虑发展中国家和最不发达国家的特殊情况和特殊需要，允许其得到一些特殊待遇。
相对而言，联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）则更多地关注政府采购本身的制度建设，它从扩大政府采购的供应商的竞争性范围出发，强调政府采购市场面向国际市场的开放，强调将世界范围内的竞争引入到采购机制之中，从而实现采购效益的最大化。应该说，《示范法》是各国政府采购立法的理想境界，它的出发点是如何最大程度地促进采购过程中的竞争、提高采购资金的使用效率从而实现政府采购制度的自身的目标。《示范法》也提出了给予所有的供应商以公平和平等的待遇，这样客观上就开放了政府采购的市场，促进了国际贸易的发展。《示范法》的这些特点在其序言当中同样得到了体现：
《示范法》在其序言中列出的该法的立法目包括以下内容：
1．尽量节省开销和提高效率；
2．促进和鼓励供应商和承包商参与采购过程，从而促进国际贸易；
3．促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争；
4．规定给予所有的供应商和承包商以公平和平等的待遇；
5．促使采购过程诚信、公平，提高公众对采购过程的信任；
6．使有关采购的程序具有透明度。
由于我国建立政府采购制度的初衷是利用它节约财政资金，所以更多的关注政府采购对采购资金利用效率的提高、对采购项目质量的保证以及对腐败的抑制。至于政府采购市场对外开放的问题，作为我国对外开放体系中的非常重要的一部分还没有被提上议事日程。我们对政府采购制度还处于建立的初期，目前的中心任务是如何保证其正常有效的运行。这些特点从下面的法规的规定中可以看出。
我国的《政府采购管理暂行办法》第一条规定了制定该办法的目的：规范政府采购行为、加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，促进经济和社会的发展。《中华人民共和国招标投标法》的第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。而正在制定中的《中华人民共和国政府采购法》的草案规定得更为明确：
1．规范政府采购行为；
2．提高政府采购资金的使用效率；
3．保证政府采购项目质量；
4．促进公平竞争；
5．抑制腐败。
从以上比较可以看出，国际法律文件尤其是GPA对国内政府采购立法的要求主要是对外开放政府采购市场的问题。我国政府在加入世界贸易组织的过程中，在多边贸易谈判中，一直没有承诺加入《政府采购协定》。也就是说，我国尚未将政府采购市场的对外开放列入议事日程。
二．我国政府采购制度所承担的双重任务
从对国内外的政府采购立法目的的分析中我们得出结论：我国的政府采购立法的核心任务有两个，一是建立起以竞争为特色的高效、廉洁的政府采购制度，提高政府采购的资金的利用效率，推进国内的廉政建设；二是构建合法的贸易壁垒，在我国加入WTO之后为民族产业提供合法的保护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的发展。第一个任务是显而易见的，在此不作进一步的论述，对第二个任务，分析如下:
目前，中国加入世贸组织已经变成了简单的时间问题。伴随着中国加入WTO的进程接近尾声，国内的各项产业在相当的程度上即将被纳入统一的国际市场，参与无情的市场竞争。无疑，WTO的加入为我国的产业发展提供了更为广阔的市场和更加巨大的空间，国际市场的风云洗礼也会造就一批批成功的企业。然而，我们也应该清醒地看到，对一些行业来说，将会遭遇到残酷的、严峻的竞争环境，这些行业主要包括：农业、电信、汽车、服务贸易领域的金融、保险、航运、旅游、中介机构，还有高科技产业、互联网、电影业等。我国农产品的关税将从现在的45％降到2004年的17％，重点农产品将降至14.5％，这就意味着国内的农产品价格会进一步地下跌，广大农民将遭受到很大的损失；届时，外资进入中国电信服务业已是必然，虽然对老百姓而言是一件好事，但是我们付出的代价很大，对国内电信业的冲击也不小；汽车关税每年降10％，到2006年将降到25％。如果我们取消了关税并取消进口配额，国外汽车在5年后进入我国市场将是看得见的事实；根据协议，我国将在2005年之前，允许外商独资银行经营银行零售业的全方位服务，并允许其开办人民币业务，这对于我国正处于改革之中的金融保险业来说，无疑是面临着一个巨大的挑战；到2005年我国将不再对半导体、电脑及电脑产品、电信设备等产品征收关税，实行国际通行的零关税。这将使国内市场成为真正的国际市场，国内企业面临的竞争也会更加激烈；届时，中国也将允许外资进入中国的互联网业，在中国建立IPC(互联网内容提供商)。这也许是加入WTO之后所有行业中变化最快的，挑战性最大的一个行业。
应该说，中国加入WTO之后对中国的经济、政治、社会、科技、文化等领域产生的影响远不止这些。国内的上述产业与国外的同行业相比还有很大的差距，如果一下子被推进国际竞争的惊涛骇浪之中，丧失了庇护性政策的保护，其命运是令人担忧的。
WTO作为一个国际组织，其核心目的便是降低各成员国之间的贸易壁垒，从而开拓一个跨越国界的统一的国际市场，以适应经济全球化和世界经济一体化的要求，促进各国乃至世界经济的发展。各国为保护自己的国内产业，往往会设置一些贸易壁垒，用来限制来自国外相关产业的冲击，待国内产业成长起来之后，再逐渐将其推向国际市场。否则，国内产业便有被国际市场冲垮的危险，从而造成本国经济过分依赖外资的局面，形成不合理的产业结构。所以各国都非常重视相关贸易壁垒的设置。
贸易壁垒大至可以分成关税壁垒和非关税壁垒两大类。关税壁垒是通过对外国进口的产品征收高额关税的方式来削弱国外产品在国内的竞争力，我国对进口汽车所征收的高额关税便是一例；非关税壁垒是指通过发放进出口许可证、制定严格的技术标准或进出口检验检疫标准、实行进口配额制度等方法限制国外产品的进口数量。WTO对贸易壁垒的作用表现在两个方面，一是尽量将非关税壁垒变成关税壁垒，从而使相关国际贸易发展的可能性得到保障，并使贸易成本具有可预见性；二是尽可能降低关税壁垒，为国际贸易的进行降低和清除障碍。所以，我国加入WTO之后，便面临着这样的情况：一方面，绝大多数的非关税壁垒都已消失，国外的产品和服务可以直接冲击到国内的市场；另一方面，关税已降的很低，对国内不甚发达的相关产业的保护力度大打折扣。对这些产业而言，这无疑是在其前进的道路上设置了一道万丈深渊，要么奋力一搏，跨过去，海阔天空；要么径直跳下去，摔个粉身碎骨。很明显的是，掉下去的可能性要比跳过去大得多。所以，这些产业的命运不能不让人担忧。
正所谓山重水复疑无路，柳暗花明又一村，加入WTO之后，能够保护这些稚嫩产业的新的一村便是政府采购制度。政府采购协议是世界贸易组织协定附录4中的四个单项贸易协议之一。它属于世界贸易组织的管理对象的范围之内，但对这些协议的接受是选择性的。并非WTO成员国必须接受的一揽子义务，也不是希望加入WTO的国家必须签署的文件。
由于政府的行政管理和公共事业的职能广泛，公共支出和需求巨大，政府采购对国民经济的运行起着巨大的调节作用。按照国际上的常规算法，各国每年的政府采购总额约占国民生产总值的10％—15％，占财政支出的30％左右。从理论上讲，我国的政府采购不会低于这一比例，政府采购的总值可能相当于1万亿人民币左右。也就是说，政府采购意味着一块非常巨大的市场，相信世界上没有一个供应商会对这块蛋糕不感兴趣。
由于加入WTO并不一定接受《政府采购协定》（GPA），也就是说并不意味着对外开放政府采购市场。从目前的情况来看，没有任何法律规定中国的政府采购市场要对外开放，中国在加入WTO的谈判中也没有承诺要加入WTO的《政府采购协定》。所以，除了特殊情况外，中国的政府采购机构没有法律上的义务购买外国的货物、工程和服务。这里所说的特殊情况是指类似于因使用国际金融组织或外国贷款而不能不向外国供应商公开招标的情况。这就意味着，如果没有这些特殊情况，政府采购的供应商或中标人就应该是国内的产品或服务的提供者。这就为保护国内的相关产业提供了可能。所以，从一定意义上讲，政府采购制度限制了我国加入WTO之后对外开放的市场范围。这实质上是一种合法的非关税壁垒。
我国政府采购立法的两个核心任务，第一个是建立起以竞争为特色的高效、廉洁的政府采购制度，提高政府采购的资金的利用效率，推进国内的廉政建设。这一任务目前已经引起了有关部门的高度重视，也是大多数人提到政府采购马上就能联想到的；第二是构建合法的贸易壁垒，在我国加入WTO之后为民族产业提供合法的保护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的发展。对此，相关部门的重视程度就显得有些不足了。如何合理地构建这一壁垒对国内的相关产业甚至整个国民经济而言都是十分重要的。首先，我们要处理好开放与保护的关系，决定两者的恰当比例，并根据实际情况的变化及时做出调整；其次，要充分利用政府采购制度中的各种机制设计合理的壁垒，既要表明我们对外开放的决心和诚意，又要达到实质上保护国内相关产业发展的目的。所以，这一问题应该引起立法机关及相关管理部门的足够重视，以便在充分研究的基础上提出合理的解决方案。
三．我国对GPA应持的态度—形式上远离，实质上靠近，适当时加入
从前述的两点任务出发，我们就很容易得到对待国际法律文件的原则立场。对世贸组织的《政府采购协定》，因为我们现在并不加入，但从长远来考虑，迟早是要加入的，所以应该从包括采购方法、运行规则等在内的基本制度和体制上与其保持一致。
GPA的特点主要有两个：一是建立了完全而又充分的竞争机制，保证公开、公平和公正的原则在整个采购过程中得到体现；二是强调对其它成员方的供应商给以一视同仁的国民待遇和非歧视待遇。第二点主要体现在对市场开放的规定上，第一点则贯穿于它所建立的整个体系之中。所以我们在客观的体系和制度上对其尽可能地接纳实际上是秉承了它的第一个特点，这是我们所期望看到的。而对第二个特点，我们的一个原则性规定便将其回避掉了：财政部的《政府采购管理暂行办法》的第六条明确规定：未经批准，采购机关不得采购外国的货物、工程和服务。这里的外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值的50％的货物。这样的规定非常直接地将国外的供应商排除在了我们的政府采购市场之外，虽然干净利落直截了当，但是与目前经济全球化和世界一体化的贸易发展现状的要求不能很好地接洽。如果在法律中这样规定，是很难得到我们的贸易伙伴的赞同的。高明一些的做法是在法律上给国外的供应商进入我们的政府采购市场的可能性，然后在程序上进行严格的限制，达到形式上允许而实质上禁止的效果。一旦我们加入了GPA之后，不用修改法律只要改变实际执行中的相关规则和条例就能够达到对外开放政府采购市场的目的。从我们的《政府采购法》的草案来看，我们将政府采购市场对与我国相互开放政府采购市场的国家的供应商开放，并对其给以国民待遇。这种规定对于我国逐步开放这一市场提供了解决方案。但是从长远发展的观点来看，由于我国政府将继续奉行对外开放的战略，逐步参与经济全球化的进程，将我国的经济融入世界经济的一体化市场之中，所以加入政府采购贸易自由化的全球性安排是我国改革开放进程中的一个重要发展目标，也是政府采购发展的一个必然归宿。中国政府已经承诺最迟于2023年开放中国的政府采购市场，随着中国对世界贸易组织的加入，这个日程很可能会提前9。
由于政府采购市场占着世界贸易的一大块比例，在全球经济一体化和贸易自由化的进程中，发展中国家在政府采购问题上继续坚持封闭和保护的政策将受到来自国际组织和外国政府的越来越大的客观压力，各国普遍奉行的歧视性购买政策也将受到更多的限制。这是因为政府采购支出的相当一部分是来自国际金融组织的资助，这种资助要求采购必须按照国际上的规范方式向各国的供应商进行平等的开放，允许他们进行公平竞争。这种资金的比重在高收入国家中只占6％，在中等收入国家占到16％，而在低收入国家会占到18％。也就是说，对于我国这样的发展中国家而言，政府采购的相当一部分将不得不对外开放，采取国际上通行的无歧视的公平竞争的采购方式。
目前，广大发展中国家对加入GPA一直都持谨慎态度的原因主要是担心本国的国内产业尤其是一些稚嫩产业和关系国计民生的重要的基础性产业还不能适应国际竞争的环境，一旦开放了政府采购市场，本国得到的好处将十分有限，然而付出的代价却是巨大的：这些产业很有可能在国际竞争的大潮中被击垮。所以，GPA也被成为“富人的俱乐部”，其成员方往往是发达国家或高收入的国家或地区。
但是，这并不意味着我们的政府采购立法可以完全不考虑与国际接轨的问题。随着世界经济一体化向纵深程度发展，一国开放政府采购市场只是个时间问题。同时，公正、透明、有效的政府采购市场的形成最终也是离不开国际市场的。国际贸易一般都推行互惠原则，只有在一定程度上开放我国的公共采购市场，才能使我国真正有实力的产业进入国际政府采购这个无比广阔的市场。我国加入GPA，虽然会带来一些问题和困难，但是也存在有利和有益的一面，所以延迟的时间不宜太久。这表现在：
首先，GPA所构建的是一个开放透明、公平竞争和讲究纪律的采购制度体系。竞争性的采购方式，使政府采购单位可以获得来源于世界各地的质优价廉的产品和服务，也使得采购国可以获得更多的对外贸易的机会，同时，采购过程也处在了全世界的监督之下。这一方面有利于消除采购过程中的腐败现象，节省大量公共资金，同时推进本国政府采购制度的发展和完善，另一方面也有助于世界资源根据市场规律进行合理的配置。
其次，目前GPA的贸易自由化的要求还不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程度，加入之后，将有利于一些优势产业发展的国际化。本国政府对GPA的义务的控制性主要表现为，第一，只有本国政府列入附件1的政府采购实体进行的采购才承担相应的市场开放的义务；第二，对于次中央政府的采购，成员方可以严格按照互惠原则协商确定彼此开放的领域；第三，不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，本国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域；第四，GPA第23条规定了涉及国家安全和公共利益方面的例外，来限制GPA适用，从而维护成员方的国家。然而，究竟什么是国家安全和公共利益，该协议并没有明确的说明，这实际上为各成员方回避相关义务提供了一个口袋条款；第五，该协定对于发展中国家规定了相应的优惠措施。同时第5条规定了可以允许成员方相互协商来排除适用关于国民待遇的规定；第16条规定了可以有条件地使用贸易补偿。所以，如果能够利用好GPA的这些限制性条款，选择适当的时机早日加入GPA，将对提高中国国内产业的竞争力和对市场的适应力起到很大的帮助作用，当然对政府采购制度的有效运行也会有显而易见的帮助。
四.原产地规则——分隔国内外政府采购市场的千里之堤
前文已提及，我国的政府采购制度建设中目前着重要解决好的有两个问题：一是要尽快建立起廉洁有效的政府采购机制，使整个的政府采购过程有法可依；二是要正确处理好政府采购市场的对外开放问题。政府采购市场是否对外开放的问题实际上是国内的政府采购是否接纳外国商品的问题。我国的政府采购市场目前暂时还没有考虑对外开放，也就是说来自国外的产品和服务是没有资格参与政府采购过程的。由此，对外国产品的定义和范围的划分就显得异常重要了。按照我国财政部的《政府采购管理暂行办法》的第六条的规定，外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值的50％的货物。从本质上将，这一规定是一项原产地规则。
原产地规则(RulesofOrigin),系指任一国家、国家集团或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章和普遍适用的行政命令。简言之,是确定货物原产地的法规。货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”,原产地规则在国际贸易中具有重要作用。原产地规则的产生起源于国际贸易领域对国别贸易统计的需要。然而伴随着国际贸易中关税壁垒与非关税壁垒的产生与发展,原产地规则的应用范围也随之扩展,涉及关税计征、最惠国待遇、贸易统计、国别配额、反倾销、手工制品、纺织品、政府采购甚至濒危动植物的保护等诸多范畴。在WTO协定的一些关键性条款中（如最惠国待遇、国民待遇、反倾销反补贴以及有关保障条款等）都涉及货物原产地这个因素。因此,许多国家都分别制订了繁琐、苛刻的原产地规则。原产地判定标准往往带有浓厚的保护主义色彩。原产地规则已不仅仅是单纯的海关的技术性(统计)问题,它已经发展成为西方各国实施其贸易政策的有力工具,在一定程度上已演变成非关税壁垒的措施之一。
对政府采购而言，原产地规则不仅涉及国外产品的认定问题，还牵扯到最惠国待遇、发展中国家和最不发达国家的优惠待遇问题，但这些问题最终都要落脚于判定某一商品的国籍。世界贸易组织的《政府采购协议》对这一问题作了专门的规定，强调在政府采购过程中所奉行的原产地规则应该与该国在正常贸易过程中对相同成员方的相同产品或服务的进口或供应所实行的原产地规则的一致性。
显然，只有对那些用进口的原材料或半成品加工而成的商品才有辨别原产地的必要。对此，国际上的通行做法是采用实质性改变标准，即认为只有当原材料在加工国得到了实质性改变之后才能被认为是该国的产品。所以，原产地规则的关键就变成了决定实质性改变的标准，这些标准很多，而且每种都有其优缺点。从世界范围来看，基本上可以概括为三类：增值标准、特定的加工工序标准和税目改变标准。下面对三个标准的特点和优劣逐一进行分析：
（一）增值标准
增值标准主要用于考察进口成分或受惠国本国成分在受惠国出口制成品价格中的百分比，从而确定其是否发生实质性改变。这个标准十分直观，但缺点也十分明确，主要表现在以下几个方面：
1．从原料、零部件的进口到制成品的加工制造完成往往要有一段时间，其中一些不可预知的、不稳定的因素会影响到原料、零部件或制成品的价格，从而使产品的增值幅度会随时间而变化。变化的因素主要为以下三方面：第一，货币汇率的波动。生产商可以用一种外国货币购买原材料，又可以用本国货币支付劳动和气它生产费用，然后用第三国货币销售出去。这些货币之间的汇率是经常波动的，其变化幅度有时会影响到最终原产地确定的结果。第二，主要原料价格的变化。众所周知，石油、石化产品以及皮革制品其原料的价格有时会发生急剧的变化，因而制成品的价值相对于原材料的价值增长幅度会很大，若以增值标准来确定产品的原产地，在原材料价格发生变化的前后，结果就可能不一致。第三，销售价格的变化。同样的产品在不同的销售季节，销售价格就会不同；有时出口商、生产商的销售意图也会影响到产品的销售价格。很明显，制成品的销售价格的不同，也同样会导致不同的原产地结果。
2．进口国为了核实进口产品的原产地，海关当局要对生产商的财务报表等进行审查，由于语言不通，会计方法差异，这种检查会耗时费力，又会增加生产商或出口商的负担。
（二）特定的加工工序标准
特定的加工工序标准是通过“加工工序清单”来体现的。加工工序清单是对产品生产过程的具体描述，它规定只要在产品的生产过程中有几个生产阶段或生产工序是在给惠国（或受惠国）内完成的，这种产品就被赋予相应的原产地地位。相对于增值标准，这个标准更透明、更清楚，但是存在如下问题：
1．对于产品的生产（加工）工序哪一道重要，哪一道不重要，显然只有生产厂家最有发言权，因此受惠国原产地规则行政管理当局所制定的加工工序清单，难免有不合理之处。
2．一般说来，产品的加工工序会随着生产技术的发展而随时进行改进或调整，因而一种加工工序很可能很快就被淘汰，但已经被法典化的原产地规则，对加工工序标准的修订总要滞后很多。
3．要对产品制造中的每一道加工工序加以描述，需要时间和资料，因而是不容易做到的。而且对于这种描述，没有现成的国际准则作依据，各国有各国的自主决定权，因而要通过多边谈判对各国的加工工序清单加以协调是很困难的。
（三）税目改变标准
这种标准是通过商品税目的改变来确定商品的原产地。再这一规则中，一国用进口的原材料制成某一商品，只有这一制造过程达到一定的程度，使之足以改变进口原材料的海关税号时，这一商品才被认为原产于制造国家。这种方法在原产地规则中起着很大的作用，目前国际协议也经常使用这种方法。它是美国起草关贸总协定原产地国际法规的基础，且被乌拉圭回合谈判所采用，它也是美国——加拿大自由贸易协定提议的北美自由贸易协定（NAFTA）制定法规的基础。这种方法把商品分为两位数字的章水平，四位数字的税目水平，六位数字的子目水平和八位数字的统计水平。这种方法的优点是阐述清楚，没有模棱两可的情况，容易被贸易商所掌握。
但是税目改变的标准也并不完美，它作为衡量实质性改变的标准也存在着问题：
1．该方法不是为确定产品的原产地而制定的，所以单纯采用它来确定产品的原产地有时是不合理的。这表现为：首先税目变化并不意味着发生了实质性改变。如植物产品经过冷藏、制成水状或果酱装罐等储藏加工工序而变成产成品，并不能说明已经发生了实质性的变化，但是这种加工却实实在在的导致了产品税目的变化。其次是进口原料同其制成品相比，已经明显发生了实质性的改变，但是税目却没有变化。这一现象在化学品中表现的较为突出。
2．针对上述两种情况，有些国家把这些例外商品列入“例外清单”，但是这种做法又减弱了税目改变标准所具有的透明性及客观性。这种“例外清单”主要有两种：一种是进口成分在受惠国加工后改变了税目号却不能被认为是已经过实质性改变的产品清单（否定清单）；另一种是进口成分在受惠国加工后，税目没有改变却被认为发生了实质性改变的产品清单（肯定清单）。但是这类清单如何列示完全是由各国当局自主决定的。
虽然税目改变标准作为实质性改变标准尚有不足之处，但同其他两种标准相比，它最为客观公正，而且它是以国际上普遍接受的做法为依据，使得各国的原产地规则比较容易协调。但是要准确、合理地确定一种产品的原产地，还需用其他的标准加以补充。这正是各国制定原产地规则是应遵循的原则。我们可以从乌拉圭回合所达成的《原产地规则协定》第9章第2款看出这一点。改款规定税则分类变化是实质性改变的基本标准，同时“对特定产品或一个产品部门制定原产地规则时，应以补充或例外方式考虑和详细阐述如何利用其他要求，包括从价百分比和（或）在为某些特定产品或一个产品部门制定原产地规则时的生产和加工的操作过程”。
我国原产地规则的现状和存在的问题
1986年12月6日,我国海关总署实行了《关于进口货物原产地的暂行规定》。这是我国第一次在原产地领域制定规则,它参照了1973年海关合作理事会通过的《京都公约》。《规定》第一条标表明了制定该规则的意图：“为了贯彻实施《关税条例》中有关两种税率运用的规定。”根据规定,海关判定进口货物的原产地时有以下两种标准:一是对于完全在一个国家内生产或制造的,生产或制造国即为原产国;二是对于经过几个国家加工制造的,最后一个对货物进行经济上或视为实质性加工的国家为原产国。判定“实质性加工”的标准则为:《海关进出口税则》中四位数税号一级的税则归类已发生改变;加工增值部分占新产品总值超过30%以上。该规则对什么情况下适用何种标准来判定其是否经过实质性加工没有明确规定。
1992年5月外经贸部开始施行了我国第一个《出口货物原产地规则》及其实施办法。规则参照了《京都条约》和当时的乌拉圭回合《原产地协议》(草案)的规定。一般出口产品要取得中国产地资格必须符合下列条件:一是全部在中国境内生产或者制造;二是部分或全部使用进口原料、零部件的产品必须在我国经过实质性改变。判定实质性改变标准如下:①在我国境内进行主要的及最后的制造加工工序。该标准适用于附在《规则》之后的“加工工序清单”中的绝大部分产品,按四位数归类共252个税目。②经过了规定的制造加工工序,并辅以当地增值百分比(不低于25%),按四位数归类,共166个税目。③税号发生改变,即海关税则中四位数税号一级的税则归类有了改变。
当然，从政府采购的角度出发，我们关心的更多的应该是进口货物的原产地规则，出口货物的原产地规则应该只是一种参考。从目前的情况来看,无论是《关于进口货物原产地的暂行规定》,还是《出口货物原产地规则》,其局限性是显而易见的。从进口规则来看,判定标准极不具体,标准过于简单,十分缺乏可操作性。依据该规则进行的海关统计对双边贸易统计产生不可忽视的影响,以此来保护本国产业发展的手段是十分乏力的。从出口规则来看,对如何利用原产地促进产业进步同样缺乏足够的重视,加工工序清单所列产品太少,有的则要作相应的调整。我国原产地规则有进口、出口原产地规则,相互自成一体,分别由不同部门制定和管理,尚未被视为一种重要的贸易管理工具而加以充分利用。
如前所述，原产地规则关系着我国政府采购市场对外开放的程度。就目前而言，它决定着我国的政府采购市场对那些商品开放；从长远来讲，待我国加入GPA之后，还涉及到最惠国待遇和对发展中国家和最不发达国家的优惠待遇的问题。目前我国的原产地规则还不能胜任这些工作，制定明确具体的原产地规则已经迫在眉睫了。
第二节．政府采购法的适用范围
法律的适用范围决定了其调整对象的范围，也就决定了其据以发挥作用的基础。客观地讲，国内政府采购法的适用范围决定了纳入法律调整范围的政府采购市场的大小，而国际条约如GPA的适用范围则决定了成员方对外开放的政府采购市场的大小。
一．国内外立法的比较分析
GPA在第一条中对其适用范围作了规定，该范围的划定是从三个角度进行的：一是各成员方的采购实体上的限制，规定凡是在该协定附录1中所列的实体所从事的采购都应遵守该协定；二是对采购的形式进行了界定，规定成员方政府的任何以契约的形式进行的采购，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产品与服务的联合采购都要遵守该协定。三是从采购标的的价值上所作的界定：凡是符合以上两个标准的标的额高于政府在附录1中所承诺的最低限额的采购项目都要遵守该协定。从GPA的立法目的上讲应该将尽可能大的政府采购范围纳入其适用范围，以利于促进政府采购市场的开放和国际贸易的发展。但是考虑到各国尤其是发展中国家和最不发达国家的实际需要，不可能将各国的政府采购市场毫无保留地对外开放。问题的关键是如何处理两者之间的比例关系。应该说，为了争取有更多的成员方加入，GPA对各国的自主决定权还是给予了一定的尊重的。因为各成员方可以在附录中自主承诺适用该协定的采购实体10，但实际上，由当事方自由裁量的空间是非常有限的，而且在国与国之间的双边谈判中，各国往往都非常重视其它的成员方的已有承诺范围的示范作用。所以总的来说，各国的承诺范围的差别并不是很明显。合同标的额的门槛价格是划定政府采购范围的一个重要因素，因此GPA对合同的估价方法作出了极为详尽的规定：估价应该考虑所有形式的报酬；不得规避本协定的适用而分割合同；必须分解的采购项目的估价要参照近期的类似合同的实际价值进行；租赁合同的估价应为合同的总价值11和或月摊付额的48倍12；对于包含选择性条款的合同，估价基础应为允许进行的最大限度的采购的总价值。
《示范法》对其适用范围的规定较为笼统，在其第1条中规定了该法适用于采购实体进行的所有采购。要想实现《示范法》的目标，就需要使其得到最广泛的应用，因此，虽然《示范法》有条款规定把涉及的国防和安全的采购排除在外，颁布国在其采购法或实施条例中也可指明另外的不适用部分，但颁布国不宜在其立法中对《示范法》的适用范围作更多的限制。为使《示范法》得到最广泛的应用，第一条第3款规定，即使是排除在外的采购类型，也可以由采购实体斟酌决定适用《示范法》。纵观《示范法》的规定，我们可以认为，该法实际上是将适用范围的相当程度上的规定权交给了各国政府。这有利于各国针对本国的不同情况做出适合本国国情和利益最大化要求的规定。
我国的招标投标法第二条和第三条对其适用范围做出了规定。根据第二条的规定，在中华人民共和国领域内进行的招标投标活动适用该法。也就是说，任何性质的组织，不管其是政府组织、社会团体、国有企事业单位还是私人组织，只要其进行的是投标活动，就要遵守该法的规定。第三条从采购项目的性质和资金来源的角度划定了该法的强制性适用范围，根据该范围，强制招标的主体可能是国家机关、国有企事业单位和社会团体，甚至包括私营企业13。
我国的《政府采购管理暂行办法》将实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金办理的政府采购纳入了其调整范围。这里的财政性资金包括预算内资金和预算外资金。并将采购定义为采购机关以购买、租赁、委托、或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。另外，该办法把下列五项内容排除在外：
1．涉及国家安全和秘密的；
2．因战争、自然灾害等不可抗力的因素，需紧急采购的；
3．人民生命财产遭受危险，急需采购的；
4．我国驻境外机构在境外采购的；
5．财政部及省级人民政府（含计划单列市）认定的其他情形。
正在制定中的《中华人民共和国政府采购法》的草案与该办法相比，对法律适用范围的规定有了一些变化：首先，在采购的定义中增加了“建设”这一方式；其次，明确了货物、工程、和服务的定义，划定了较为清晰的范围；另外，在采购的资金来源上，明确财政性资金占采购资金总额的三分之一以上的项目，应该执行该法。
二．划定政府采购法适用范围的标准
从政府采购法草案的规定上来看，政府采购的主体只限于各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织。国有企业和国有控股企业使用预算资金进行的采购和国家军事机关进行的采购不包括在这一范围之内。对于军事机关的采购，因其涉及国防安全和军事秘密，不纳入调整范围很好理解。但是国有企业及国有控股企业的采购也在调整之外，恐怕是出于担心政府采购制度会干涉企业的经营自的考虑。相反的观点认为，政府采购的实质内容便是将竞争机制引入采购过程，它带给这些企业的只是节约资金和提高效率，所以前面的担心大可不必。另外，在国有经济占主导地位的我国的社会主义市场经济体制下，国有企业的采购资金在财政资金支出中占有相当重要的比例。丢掉这块巨大的蛋糕，无疑会使政府采购的作用的发挥大打折扣。
目前对国有企业是否应该纳入政府采购调整机制的争论所涉及的实际上是这样一个问题：政府采购的适用范围到底应该依何标准进行划定？无论是一个主体还是一项具体的采购，将其纳入政府采购的范围总是依照一定的标准进行的，尽管这种标准有时候是非常不明确的，但是可以肯定的是它是客观存在的。
从对GPA的分析来看，这一标准应该是：成员国从自己对成本——效益(Cost-benefit)的分析出发来决定其提交的协议附件中的名单的自主选择权。各国在进行这种分析的过程中，应该适当考虑开放采购市场所获得的额外采购的机会14。但是，这一标准在更大的程度上是平衡各缔约国利益的一个标准，而非实质意义上的划定其适用范围的标准。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》对其适用范围的规定采用了选择方案的形式。根据《联合国贸易法委员会货物工程和服务采购示范法立法指南》第二条的规定，决定是否应该将某一实体的采购纳入适用范围时，应该综合考虑下列因素：
1．政府是否向该实体提供了大量的公共资金，是否为了确保与采购合同有关的实体履行付款义务而提供担保或其他的保证，或以其他的方式确保采购实体履行合同义务；
2．该实体是否由政府管理或控制，或政府是否参加对该实体的管理或控制；
3．政府是否对该实体销售货物或提供服务给予独家经销特许，垄断权或准垄断权；
4．该实体是否负责向政府或财政部门报告盈利情况；
5．是否有国际协议或国家的其它国际义务适用于该实体从事的采购；
6．该实体是否由特别法设立，以便开展活动，实现法定的公共目的；
7．通常适用于政府合同的公法是否适用于该实体签订的采购合同。
可以肯定的是，《示范法》的这一规定几乎包括了所有的应该考虑的重要的因素，这些因素可以分为资金来源、管理特点、项目性质、采购的竞争性和采购实体的法律形式几个方面。但这些规定似乎只是一种表面现象，从本质上讲，决定将某一类政府采购纳入政府采购法的调整范围的问题实际上是要确定对其进行法律规制的必要性的问题。
我们认为，划定一国政府采购的法律适用范围的标准有三个。首要的是采购资金的公共性，但是在一定程度上，它是一个扩张性的标准，可能不适当地扩大政府采购的适用范围；其次便是竞争性的标准，它可以在一些采购主体的不断变化的采购时间中，动态地确定哪些项目应该纳入政府采购法的调整范围；第三便是公益性，这一标准涉及到现代公共管理变革的主导思想，相对对于传统的采购理念来说具有革命性的意义15。三个标准中，第一个是基本性的，第二个是排除性的，第三个是补充性的，只有将三个标准综合在一起考虑，才能科学地划定采购法的适用范围。
确立这一标准的出发点应该是政府采购的立法目标。从基础上讲，一国建立政府采购制度的首要目的便是提高采购资金的使用效率，进而节省公共资金。所以说，政府采购资金的公共性无疑将成为确定政府采购法适用范围的首要标准。从前面的比较可以看出，这一标准目前已经被我国的国内立法所确认，并在正在制订中的《政府采购法》的草案中有了反映。
然而，随着经济发展的客观要求和各国对相关经济政策的调整，一些利用公共资金的实体逐步参与了商业性或竞争性的活动，因此，对这些实体的公共管理的必要性就需要重新考虑。因为这些主体从事的活动具有竞争性，其业绩就可以通过市场得到检验，如果政府对其补贴或管制，就很容易造成市场竞争的扭曲，相应的，这些竞争性的采购活动就不宜被纳入到政府采购法的适用体系之中。也就是说，竞争性的国有企业或者非竞争性的国有企业所从事的竞争性的采购活动都不应该纳入政府采购法的适用范围。所以，竞争性也就应该成为划定政府采购法的适用范围的标准之一。
在现代的政府采购的发展中，出现了一种新的趋势，而且该趋势有愈演愈烈的倾向。那就是利用私有资金进行公益采购，BOT融资便是其适用的典型代表。这类采购的特点是用私人的资金建设公共工程，再用该公共工程收回的资金清偿私人的债务。由于这种采购往往与特许经营权相挂钩，且涉及重大的公共利益，所以各国往往都将其纳入到政府采购法调整的范围之内。这类采购的本质特点便是采购项目的公益性，所以，我们又得出了规范政府采购法适用范围的第三个标准：项目本身的公益性。
值得强调的是，以上三个标准的载体或是对象应该是个体的或是某一类的采购项目，而不应该是某种采购主体或是采购对象。这样，就可以较为精确地划定出政府采购法的适用范围，既不会造成对经济主体正常经营的不适当的干预，又不会留下管理上的漏洞，造成对财政资金的浪费。所以，我国的政府采购立法也应该从采购项目的角度出发来规定其适用范围。但是从前文的比较分析中我们可以看出，国内立法的相关规定是从下面三个角度进行的：一是其适用的主体，二是采购的资金来源，三是政策性的限制。这样的规定具有一刀切和抽象性的特点，不利于很好地指导司法实践。因为实践中我们所遇到的是一个个的采购项目，我们要决定该项目是否应该遵守政府采购法的相关规定，是否要按照特定的程序运行。规定得过于原则，且不明确三者之间的关系，往往会使执法人员无所适从。
第三章．结论
我国目前正在制定政府采购法，该法将成为国内政府采购制度的主要的结构性法案。相对而言，我国的政府采购制度是建立的比较晚的，所以在很多地方要学习和借鉴国际上成功的立法经验，并对之加以分析和吸收，结合我国的国情进行取舍。从立法目的上来讲，我们主要是出于节约财政性资金和促进采购效率的提高的角度出发的。尽快建立起来高效廉洁的政府采购制度，使政府采购的整个过程都有法可依，这已经成了业内人士的共识。另一方面，在世界贸易和经济发展不断扩大化和一体化的今天，政府采购市场与国际贸易市场的关系问题已经成为我们不得不面对的问题。正确处理好这一关系对于我们的经济建设和社会发展的作用是不可低估的。所以，我们应该在对国际政府采购立法进行充分而又细致的研究的基础上提出合适的解决方案。
对于GPA我们目前没有承诺加入，也没有必要和实力加入，但是这并不说明我们永远都不会加入这一协定，选择有利的时机加入GPA对我国政府采购制度的完善以及经济和社会的发展都是有益处的。在加入之前，我们要充分利用政府采购制度的合法的非贸易壁垒的作用，在不断开放的贸易格局中充当国内的稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的保护伞，使这些产业安全度过幼儿期，待羽翼丰满之后，在投入到国际竞争的洪流中去。在决定国内政府采购市场对外国商品的态度问题时，要解决的一个关键问题是确立我国的合理、适当而又明确的原产地规则。因为这一规则在相当大的程度上决定着哪些商品可以进入中国的政府采购市场，将来我们加入GPA之后，它又与最惠国待遇问题、发展中国家和最不发达国家的优惠待遇问题等息息相关。
在确定政府采购法的适用范围的时候，我们应该从采购项目的角度出发，设定明确的标准来衡量相应的采购项目是否应该纳入到该法的调整范围之中。这一标准中首要的是采购资金的公共性，其次是竞争性，第三便是公益性。三个标准中，第一个是基本性的，第二个是排除性的，第三个是补充性的，只有将三个标准综合在一起考虑，才能科学地划定采购法的适用范围。
政府采购法的立法目的和法律的适用范围是政府采购制度中的两个基本问题，具有基础性的地位。这两个问题是紧密联系在一起的：采购法的目标决定了其适用范围，适用范围能否恰当地划定反过来又影响着采购法的目标能否得到很好地实现。
从对国内外政府采购法的立法目的的比较分析出发，我们得出了当前我国政府采购立法所要解决的两个中心任务：一是建立起以竞争为特色的高效、廉洁的政府采购制度，提高政府采购的资金的利用效率，推进国内的廉政建设；二是构建合法的贸易壁垒，在我国加入WTO之后为民族产业提供合法的保护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基础产业的发展。这两各中心任务决定了我们对WTO政府采购协定所应该采取的态度：形式上远离、实质上靠近、适当时加入。要完成上述的两个中心任务，要解决的一个重要的技术问题就是建立和完善我国的原产地规则。
从对国内外政府采购立法的法律适用范围的比较出发，我们得出了划定该范围的标准。标准的明确有利于范围的正确划定，当然也就有利于立法目的的实现。
参考文献：
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1这四个附件分别是《政府采购协定》、《民用航空器协定》、《国际奶制品协定》、《国际牛肉协定》，后两个协定已经失效。
2参见于安《WTO<政府采购协定的几个问题》，《中国法学》2001，第二期。
3这些成员方分别为：奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、中国香港、爱尔兰、以色列、意大利、日本、韩国、列支敦士登、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、新加坡、西班牙、瑞士、瑞典、美国、英国、荷属阿鲁巴和欧洲联盟。
4还有库尔克斯、拉脱维亚和巴拿马。
5但是，《货物、工程和服务采购示范法》并无意取代《贸易法委员会的货物和工程采购示范法》，两者的最大区别在于前者包含了关于服务采购的条款。
6参见《法制日报》1999年4月10日。
7参见于安，《中国的政府采购及其立法》，《政府采购评论》第二辑，第14页。
8参见《WTO政府采购协定》序言。
9中国财经报，2001年2月5日第一版。
10对于每一个成员方，附录1包括5个附件：附件1包含中央政府实体；附件2包含地方政府实体；附件3包含依照本协定进行采购的所有其他实体；附件4列明本协定涵盖的服务；附件5列明所涵盖的建筑服务。
11定期合同。
12不定期合同或有疑问的定期合同。
13参见曹富国《政府采购法主体之比较研究》，《法学》2000年第七期。
采购论文篇3
装备采购方式是指装备采购部门使用装备采购经费采购装备时，根据不同情况采用的法定的采购形式。国外国防采办中，在优先采用公开招标进行装备采办的同时，还根据装备项目的具体特点普遍采用了两阶段招标、两步招标法、邀请招标、谈判签订合同、征求建议书、单一来源采购、询价采购等多种方式进行采办。我军《装备采购条例》规定，为了促进装备采购的有效竞争，满足不同类型装备的采购需求，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及总装备部认可的其他装备采购方式来完成装备采购任务[1]。
公开招标是通过公开采购信息，广泛邀请承制单位，形成公开竞争，最终实现获取质优价廉的装备目的的采购方式和途径。采用公开招标采购方式，有助于开展竞争，打破垄断，促使承制单位努力提高装备质量、缩短周期、降低成本。为此，这种方式一直作为一种较理想的采购方式被世界主要国家所推崇，是外军普遍提倡采用的一种采购方式。如美军规定除《联邦采办条例》特别要求以外，必须采用公开招标方式选择承包商。公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大优势，但也存在着招标周期较长、费用较高、保密性差等缺点。
邀请招标方式能够较充分地发挥招标的规范性、公平性等优势，并能在一定程度上弥补公开招标的不足；但其竞争程度远远不能与公开招标相比拟。
在一些情况下，由于采购对象的性质或采购情势的要求，招标采购方式并非实现装备采购经济有效性目标的最佳方式，必须采用其他采购方式。竞争性谈判采购既能体现竞争，又具有灵活性的优点，但规范性不够强。
单一来源采购方式是非竞争性的装备采购方式，易造成承制单位抬价、阻碍技术进步、产生不公平交易等现象，而且评审过程难以控制，人为操作性大，易造成市场机制失效，使装备采购部门处于不利地位，影响采购效益，因而，一般在严格符合条件并经上级装备采购部门审批以后才可以实施。国外实践已经证明，国外国防采办制度和政府采购制度中，对单一来源采购方式的运用采取了严格的限制。
询价采购是一种相对简单而又快速的采购方式，邀请报价的承制单位数量应至少有三家，而且只允许承制单位提供一个不得更改的报价。询价采购明显具有方便快捷、费用低廉的优点，但其规范性、程序性相对较差。
由于装备采购的每个项目各不相同，还有其他一些适合的采购方式也是可以采用的，例如批量采购、小额采购等，因此为了适应装备采购在不同情况下的特殊需要，《装备采购条例》规定，经总装备部批准还可以灵活采用其他装备采购方式。需要强调的是，虽然其他采购方式有很多，但只有经总装备部认定的方式才可以用于装备采购。
二、科学选择装备采购方式的意义
规范对装备采购方式选择行为的管理，可以克服和减少随意性，从制度上确保推进和开展竞争性采购，并有效降低采购成本，保证交付进度，提高装备质量。
1.推进装备采购的竞争水平[2]
推行竞争性装备采购，既是社会主义市场经济制度的要求，也是高技术装备发展的需求。规范装备采购方式的选择，积极运用竞争性订立方式的目的，就是充分调动各企业积极性，把装备科研、生产、维修建立在国家最先进的工业技术基础之上，以实现装备采购效益的最大化。世界各国无论政府采购、还是装备采购都采取各种方式，建立了采购方式审定制度，强制推行竞争性采购。因此，加强装备采购方式选择，是推行竞争性装备采购的重要途径。
2.提高装备采购的法治化进程
当前，装备采购指令性计划管理模式的观念和行为还未得到彻底的转变和根除，有意、无意规避竞争，以及竞争性装备采购方式应用不规范，有意选择竞争程度较小的采购方式等问题时有发生。因此，科学选择装备采购方式，建立规范、统一的装备采购方式的选择标准和方法，对规范装备采购工作行为，避免行政干预、暗箱操作等问题的发生，将产生重要的监督、制约作用，提高装备采购行为的法治化进程。
3.向政府采购制度看齐
装备采购属于政府采购范畴。政府采购相关工作行为、过程都受到严格的法律限制和多方的监督；尤其其采购方式的确定已经受到严格的法律管制，任何从事政府采购工作的部门、人员，在组织实施采购工作时，必须按照法律规定、针对项目情况选择合适的采购方式。只有这样，才能建立公正、公平、公开的采购秩序，实现“阳光工程”的目标。因此，为在装备采购工作贯彻落实政府采购制度精神，应加强装备采购方式科学选择。
三、科学选择装备采购方式的实现路径
1.采购信息，平等授予采购机会
装备采购信息，如装备名称、型号、图号，采购数量、采购价格、交付时间，战技指标、关键技术，承制单位信息、采购部门信息，采购合同文本等，几乎都可能涉及到军事秘密。因此，为了维护国防安全，必须做好装备采购的保密工作，保密工作是装备采购信息最关键的把握点。
但是，不能以保密为借口而规避进行公开招标等竞争性采购方式，不能以保密作为选择装备采购方式的唯一“准星”。对于采购军选民用类产品，除军队部门信息（如采购单位、交付单位等）外，其他信息均可按非保密信息处理，可进行公开，以吸引更多的承制单位的参加；对于采购军队专用装备，涉及装备总体、主要分系统及含技术的配套件等产品采购信息为保密信息，可以只向符合相应保密资质的承制单位。此外，还可以根据装备采购信息密级程度积极进行去密和降密处理，降低装备采购信息的获取成本，最大程度地吸引广大潜在承制单位参与到装备采购市场中来。
2.统一判定标准，创造平等遴选规则[3]
影响装备采购方式的因素较多，并且各装备采购项目具体情况不尽相同，为避免在制度上遗留规避竞争的漏洞，应对各影响装备采购方式选择的要素、判定标准、方法给予统一规范，并尽可能实现准确的量化管理。装备采购方式主要由保密要求、采购金额、采购时限、承制单位数量、装备整理性、配套或服务一致性等要素确定。结合实际，参照国内外具体做法，应遵循以下标准和方法进行选定装备采购方式。
第一，密级程度。对于无法处理的装备采购信息只能选择公开招标以外的装备采购方式。
第二，合同金额。各国无论政府采购、还是装备采购，都在法律中要求政府或军队的不同部门，对各种装备采购方式适用的项目经费限额范围给予专门的规定，建立全军统一的装备采购项目经费计算标准。
第三，承制单位数量。竞争必须有相应的市场主体环境，即数量较多的、具备资格条件的承制单位。因此，承制单位数量也是一个制约竞争性装备采购方式使用的重要要素之一。
第四，采购时限要求。采购时限即采购项目所允许的合同订立时间也成为一个制约采购方式选择的要素之一。采购方式不同，所需要的合同订立时间不同；装备采购项目不同，所需要的生产周期、交付时间要求不同。采购时限应按照以下公式计算：
采购时限＝（装备交付时间－装备采购年度计划下达时间）－合同履行时间（按装备生产周期计算）
按照《招标投标法》规定，招标公告日到开标日，至少保留20个工作日的时间间隔，以保证投标人具有充足的时间完成投标书。因此，采购时限允许的项目方可采用公开招标、邀请招标的方式订立合同。
第五，装备的整理性。整理性强的装备，承制单位较多，货源充足，价格较为稳定，适合采用招标或询价方式采购。《装备采购方式和程序管理规定》明确，采用公开招标、询价采购方式订立装备采购合同的项目应具有较强的整理性。整理性一般是指各军兵种整理，或军民整理。从目前的情况来看，适合公开招标、询价采购的项目大部分为军选民用产品。因此，整理性按照军选民用市场情况确定。即凡在民品市场中有多家生产的产品就可认为满足“整理性强”的条件。
3.严格规范程序，保证公平选择
制定严格的工作程序是规范装备采购方式选择行为的重要手段。装备采购方式选择可按以下程序和方法执行：
首先，装备采购业务部门在拟制装备采购年度计划草案前，应组织领导、专家及负责人员对项目进行调研分析，综合考虑项目实际情况，提出装备采购方式建议。其次，装备采购计划部门根据装备采购项目情况组织专家对装备采购方式建议进行审查，重点审查检查业务部门对各要素分析的准确性，法规、判定标准执行情况，提出的采购方式建议的合理性等内容。再次，通过审查的，装备采购主管机关应组织专家，并根据装备采购项目情况，对装备采购方式方案进行审核。对于需调整采购方式的，依法作出装备采购方式修改决定；批准下达执行；经审核无异议的，及时批准下达。
此外，还需借鉴国内外相关做法，建立专门的监督检查机关，并赋予其相应职权和职责，从而加强对采购方式选择的审批监督，以确保全军各级装备采购部门按照法规要求正确选择、使用采购方式。
参考文献：
[1]魏刚，艾克武.武器装备采办合同管理导论[M].北京:国防工业出版社，2005：181-182.
[2]白海威，王伟，夏旭.装备采购合同管理研究[J].装备指挥技术学院学报，2005，16（2）：6.
[3]李红军，王春光，等.规范合同订立管理提高采购管理效益[J].公共支出与采购，2005，（3）：45-46.
采购论文篇4
「正文
我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济，要求建立和完善政府的宏观调控体系。而财政正是重要的宏观调控手段。在建立市场经济的过程中，随着政府职能的转换及公共财政管理体制的建立，过去不太被重视的财政支出结构将进一步得到调整，财政支出的比重将会不断提高，数额不断扩大。而建立政府采购制度，规范政府采购行为，加强对财政支出的管理，正是建立和完善政府的宏观调控体系的重要内容。
一、政府采购制度的基本特征
政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采购形为进行法制化的管理。我们现在所说的政府采购制度，从根本上说是现代市场经济发展的产物。在现代市场经济阶段，市场经济国家认识到市场不是万能的，它本身存在着缺陷。为了弥补市场缺陷，政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。由于政府采购规模的迅速扩大及对社会经济产生的广泛影响，很多国家都成立了专门的机构或通过专门的法律，以确定政府采购管理的重要地位。
与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征：（1）政府采购资金来源是公共资金。这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。（2）政府采购的目的主要是实现政府目的。（3）政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等，（4）政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。（5）采购范围广，规模大。（6）采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则，（7）采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。
二、政府采购制度的国际比较
（一）美国的政府采购制度
美国政府采购制度是美国国家预算中公共支出管理的重要手段。政府部门的大多数开支都要通过政府采购的方式进行。政府采购的办法和规定也多以法律的形式确定下来，使政府采购制度能在公共预算管理中发挥重要作用，同时也保证了政府公共预算支出的高效、透明。美国政府采购制度的基本特征可归纳为以下几方面：
1.政府采购的基本制度比较规范。政府部门的公共支出基本上都要按照政府采购的形式进行，政府采购制度形成了一套完整的体系。美国的政府采购过程由三个阶段组成（1）确定采购需求（2）签订采购合同（3）管理、执行采购合同。在具体的采购方式上分为小额采购和大额采购两种类型。一般情况下，如果采购金额在2500—25000美元之间，实行小额采购，金额超过25000美元的采购，实行大额采购。政府机构购买力的大小或所得拨款的多少取决于一年一度的财政预算，而预算过程既涉及美国政府的行政机构，又涉及美国政府的立法机构。因此，整个采购过程和各种采购行为都有一定的法律规范和比较切合实际的操作方式。
2.政府采购制度建立在法制基础上，有明确的法律规定。美国政府在实施采购制度满足自身要求的同时，也通过法律、法规来约束自己的采购行为。美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》，而与政府采购相关的法律法规还有4000多个。从本质上说，法制程序体现的是民主精神，其目的是为了保证并兼顾各方利益，尽量满足全体公民及纳税人的要求，这些法律程序使政府采购制度能够帮助各级政府快捷、有效地采购自己所需的商品或服务，并且维护了采购的信誉，保持了采购制度的透明，同时保证了政府实现其社会和经济目的。
3.公平竞争是美国政府采购制度最基本的原则。不论是采用政府不经协商与报价最低、能满足政府需求的投标商签证合同的“密封投标”采购方式，还是政府与报价方进行协商，并就价格，技术能力及其他质量问题进行谈判的“协商采购”的采购方式，都是在自由市场进行公平竞争采购。竞争能使政府有效地利用商业竞争和金融刺激，从市场上买到最好的商品及服务。
4.美国政府采购制度的“申诉”制度，美国政府采购制度是建立在承诺基础上的。根据承诺，所有商家均有权根据政府的需求说明进行报价，有权要求政府依照所说的评判标准，排除一切不相关的干扰，根据其提议的优劣对其报价做出评判。美国采购制度允许未中标的报价方或签约人对政府不合理的行为提出申诉，并由仲裁机构听取其申诉并做出裁决。这种申诉制度有助于维护采购的公正、捍卫采购制度的透明，并且这种公正和透明都是建立在竞争和立法基础之上的。这种申诉制度还可以在很大程序上克服武断决议，大大减少政府在采购过程发生的决策性失误所造成的损失。
（二）英国的政府采购制度
英国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。英国政府采购政策是针对政府各部门及其机构提出的，同时也要求政府采购职责范围内的其他机构加以遵循。政府采购从决策程序上看，各政府部门的政府采购都实行自我决策，各部门可以根据本部门的需要进行采购。但各部门在采购决策中要受到两方面的制约：一是这些部门所有采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围之内；二是他们的所有支出都必须向议会负责。另外，采购的每个部门都有一名会计官员，主要负责公共财政秩序和法规，同时保证财政支出周全合理，各部门的支出受议会“全国帐户委员会”的监控。因此，英国的政府采购是在政府政策、预算控制、个人责任和议会监控前提下进行的。其基本内容由以下几方面组成：
1.政府采购的基本原则。英国政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”。“物有所值”就是所采购的物品总成本和质量上都必须能满足使用者的要求。在政府采购中“物有所值”主要是通过竞争来实现的。根据有关法律规定，政府各部门在进行采购时可以自行决定最符合合同要求的竞争形式，要以最合理的价格采购自己需要的商品和服务，公平竞争是政府采购的一条核心原则。
2.政府采购的基本方式。英国政府采购的基本方式有以下几种：（1）精心挑选供应商，要求他们以各自的生产产量、产品规格和生产执行情况进行竞争性投标；（2）对于以价格为主要因素又相对较容易些的合同，采取公开招标方式；（3）对较复杂的合同，采取协商和竞争招标相结合的方式；（4）对于极少数极为复杂的合同，采取竞争性的协商谈判方式；（5）对于极廉价的采购或极例外的特殊情况，采取单方面招标方式等。
3.政府采购的法律法规。英国的政府采购是建立在相应的法律法规基础上的。其内容大致包括：（1）一般合同与商业法律；（2）法定职责，如遵守国际条例等；（3）专门法律规定，如对行贿受贿或不公正合同条款的处理；（4）旨在消除国别歧视、增强欧洲单一市场内商品和服务自由流动的欧共体条约及规定；（5）世贸组织政府采购协议和其他国际协定等。这些法律法规为英国政府采购活动的规范化运行奠定了法律基础。
三、我国的政府采购制度
政府采购制度作为财政制度的组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于我国政府采购工作起步较晚。因而还是一项全新事物。虽然这一工作现在已在我国各地蓬勃展开，但从我国各地开展的情况看，新问题却不少，主要表现在：一是由于政府采购的有关法规还未出台，各地的政府采购活动不甚规范，操作无序，政府采购的规章制度和管理体系尚不明确。目前，政府采购缺少一个可以遵循的全国性的规章制度。二是采购范围窄、规模小。现行的采购活动还只是局限在对货物类的采购，而且采购方式比较单一。三是现行的事业，行政会计制度和财务管理体制与政府采购的直接支付方式相矛盾，使节约资金在预算上体现不出来。四是政府采购管理的制约机制还不健全。所有这些问题的存在，都有碍于政府采购制度的顺利推行。发达国家政府采购制度经过200多年的探索与实践已建立了较完善的体系。因此，我们应大胆借鉴国外政府采购的理论与方法，发展和完善我国的政府采购制度，以促进我国科学规范的政府采购制度的建立。
1、尽快制定一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系。实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为，健全政府采购运行机制，都制定了一系列有关政府采购的法规体系。而我国虽然存在大量的政府采购行为，却没有一部《政府采购法》。因此，应尽快制定《政府采购法》，使这项制度纳入法制化轨道。我国《政府采购法》应对政府采购原则、适应范围、门槛价、管理权限等及竞争性招标采购程序、质疑与投诉、履约管理等政策性和技术性问题明确规定。为建立既符合我国国情又能与国际惯例接轨的政府采购制度创造条件。
采购论文篇5
论文摘要:首先，政府采购无论是采购工程还是采购货物或者服务，凡是进行招标投标的，都必须适用《招标投标法》规定的程序和规则;其次，政府采购中的工程建设项目的招标投标，不仅适用《招标投标法》规定的程序和规则，还应适用《招标投标法》及其配套规则确定的行政监督管理制度，以避免各部门、各地方对招标投标活动的多头管理和重复执法;最后，适当修改《招标投标法》，明确政府采购的王体，科学界定招标的限额。
一、我国政府采购存在的问题
第一，政府采购的规模比较小，范围比较窄，对技术创新的支持力度不够。1999年政府采购的规模仅占全国财政支出的1%;2000年虽然政府采购规模比上年有了较大幅度的增长，但其规模也只占当年GDP的0.37%和全国财政支出的2%左右;2001年政府采购规模占GDP的0.7%，占全国财政支出的3.5%。远低于国际上占GDP10%以上或占财政支出30%左右的标准。政府采购的范围仅涉及有限的几个品目，其中大多数是一般消费品，缺乏专门针对科技产品进行采购的领域，政府采购对科技的发展未能起到积极的拉动作用。当前我国采用政府技术采购有重大的现实意义，由于受传统的科研与生产分离体制的束缚，我国技术创新和市场需求严重脱节，科技成果转化率较低，浪费了大量的科研经费。在技术创新买方市场形成以后，技术需求将在一定程度上对技术创新起决定性的作用，因此，我们应大力发展和完善我国的政府采购制度，以促进我国科学规范的政府技术采购制度的建立。
第二，在国家出台了《政府采购法》后，《招标投标法》的适用范围在实践中出现了较大的争议。从理论方面来分析，《招标投标法》与《政府采购法》之间既有联系，又有区别。其联系之处在于两者都是对采购行为进行规范，且政府采购的主导方式就是招标投标方式，因此两者出现法律适用方面的交叉有其必然性。其区别之处在于招标主体与政府采购主体的范围不同，采购方式不完全相同，采购资金的来源不同等等。招标投标与政府采购两法并存的局面，在实践中产生许多问题，带来一些不良影响，这种状况仅在我国出现，在澳大利亚和欧盟等资本主义国家和地区，一般只有政府采购方面的法律，而没有独立的招标投标法律。
第三，管理制约机制不健全，政府采购管理部门和采购活动执行机构的职责有待进一步明确。主要表现在:(1)政府采购机构的设置不规范。目前我国政府采购的机构设立不统一，职能划分不清晰，中央与地方、地方与地方之间没有形成规范的管理体系，各自为政，影响了政府采购规范而有效地运作;(2)财政部门对政府采购活动的监管方法、环节和手段也不规范。有些地方财政部门对采购机关与供应商的具体商业活动干涉过多，有些地方的政府采购部门或执行机构既负责管理又承担实施采购的双重职能，没有建立起相应的制约监督机制。
第四，政府采购知识普及程度不高，专业化人才匾乏。政府采购涉及经济科学、自然科学等多学科知识且包括招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有全面、细致的了解，因此，这是一种技术性、法律性都很强的事务，要求工作人员具有较高的综合素质，管理人员要熟悉财政业务，掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识和技能。目前在政府采购管理机构工作的人员，大部分是原来财政部门的工作人员，他们在岗位变换之前，几乎都没有接受相应的专业培训，工作中难免出现采购程序不规范等问题。高素质、专业化的采购队伍是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的瓶颈。
第五，信急不畅，贸易手段落后。当前我国政府采购尚没有建立起一套功能齐备、力度强大的信息渠道，在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商。采购信息的渠道少，时效性差，贸易手段落后，导致一方面政府采购机构为市场资源而发愁，另一方面许多供应商又为不能及时获得采购信息而烦恼。
第六，政府采购缺乏必要的配套措施。在我国，真正意义上的部门预算还没有形成，实施政府采购的项目资金无法从整个预算拨款中分离开来，难以编制统一的政府采购预算，致使政府采购工作处于一种无计划状态，阻碍了政府采购工作的发展。再者，由于国库集中收付制度没有建立，政府采购性资金无法实施统一归口管理，使政府采购的财政监督难以到位，给规避政府采购的部门和单位以可乘之机，严重影响了政府采购制度的严肃性。
二、对改进我国政府采购的意见和建议
第一，实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购规模。(1)以商品采购为主，将大型工程和重要服务项目纳人政府采购范围。(2)减少预算数字存在的“水分”，将有限的资金用在“刀刃”上，从而扩大采购数量，提高资金节约率。在技术上，可以考虑进行预算编制方式的改革，采用零基预算，压缩过高的采购预算资金，使实际的使用额和预算额基本相符，从而减少不必要的资金占用。(3).将集中采购的数量及资金下限降低，提高集中采购的比例;同时注意摸索分散采购的规律，提前做好采购的计划，将部分分散采购的项目纳人政府集中采购轨道，从而减少采购次数，节约采购成本。现阶段切合实际的采购模式是集中兼分散型，但改革的方向应是以集中采购为主的模式。(4)扶植从事政府采购业务的社会中介机构的发展，使采购机关可以将更多的采购项目委托社会中介机构办理，从而扩大采购范围，提高采购效率。
第二，完善政府采购配套法规，解决好两法的衔接问题。要从根本上完善我国的公共采购强制招标法律制度，合并《招标投标法》和《政府采购法》是将来的必然趋势。但在目前两法同时执行的情况下，应该先解决好两法的衔接问题:首先，政府采购无论是采购工程还是采购货物或者服务，凡是进行招标投标的，都必须适用《招标投标法》规定的程序和规则;其次，政府采购中的工程建设项目的招标投标，不仅适用《招标投标法》规定的程序和规则，还应适用《招标投标法》及其配套规则确定的行政监督管理制度，以避免各部门、各地方对招标投标活动的多头管理和重复执法;最后，适当修改《招标投标法》，明确政府采购的主体，科学界定招标的限额。即:明确无论是政府部门、国有及国有控股企业，还是事业单位和团体组织，凡是使用公共资金进行采购的，都是政府采购的主体;对中央政府部门、地方政府部门、企事业单位规定不同的招标限额，将服务招标限额与货物招标限额等值起来，进一步拉大工程招标限额与货物及服务招标限额的距离。此外，还应尽快完善其他与政府采购相配套的法规，如:合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
第三，积极培养政府采购专业人员。政府采购工作是一项政策性、技术性很强的工作，对有关专业人员的要求相对较高。不管是执行管理的财政部门的工作人员，还是从事具体采购的经办人员，都必须熟悉政府采购国际国内的法律，通晓国家产业政策，同时还必须具备相应的技术知识及严格的行业自律精神。目前我国政府大部分工作人员不熟悉现代采购业务的技巧，不善于运用市场分析。因而，采购管理部门要把采购人员的培训工作纳人日程，扩大和丰富培训的组织形式及方法，充分利用社会力量，采取联合、委托培训方法，逐步扩大培训规模，提高采购人员的专业水平;同时.亦要帮助供应商掌握政府采购的基本知识以及参与政府采购活动的要求与技巧。
